????外交部領(lǐng)事司司長黃屏。(圖片來源：新京報)

2月25日凌晨，首都國際機場，剛從利比亞歸國的一位女孩和接機親人擁抱在一起。(圖片來源：新京報)

對話動機

????近年來，中國出境人數(shù)呈幾何級數(shù)增長。發(fā)生領(lǐng)事保護(hù)的案件概率隨之大增。據(jù)外交部統(tǒng)計，近幾年，每年發(fā)生的涉海外中國公民領(lǐng)事保護(hù)案件已經(jīng)達(dá)到3萬余起。

????這些案件中，中國涉外部門扮演怎樣的角色？近日，外交部領(lǐng)事司司長黃屏接受本報專訪，回應(yīng)近期發(fā)生的熱點事件。

重大案件報外交部處理

????中方人員在領(lǐng)保案件中遭不公正待遇，我們會立即與駐在國有關(guān)部門交涉，敦促其依法辦案、公正處理。同時還要保障中方人員睡覺、洗澡、和家人聯(lián)系這些基本的權(quán)益

????新京報：對公眾來說，他們熟知的是外交官，領(lǐng)事官具體做哪些工作？

????黃屏：領(lǐng)事業(yè)務(wù)，很多人覺得跟外交是一回事。我覺得，它是有很多相同的地方，但是也有特殊的地方。

????領(lǐng)事官員主要是為跨國人員往來提供服務(wù)。中國公民走出國門定居、做生意、求學(xué)、探親、旅游等，辦居留和工作證時可能會遇到問題，遭遇不幸時也需要中國駐外使領(lǐng)館協(xié)助。對于外國人來中國也一樣，需要我們的服務(wù)和幫助，于是就有了領(lǐng)事工作。

????新京報：如此來看，領(lǐng)事部門的工作量應(yīng)該不小。

????黃屏：對。2007年以來，中國出境公民以每年500萬人次的數(shù)量迅速增加，2010年突破6000萬人次。截至2010年，我國已在境外設(shè)立企業(yè)1.6萬余家。在這里面，我們可做的事情就非常多了。

????新京報：外交部統(tǒng)計，近幾年我國每年3萬余起領(lǐng)事保護(hù)案件，主要是什么案件？

????黃屏：主要分為兩類。一類是重大突發(fā)安全事件，比如今年實施的自埃及、利比亞、日本大規(guī)模撤離中國公民行動。其他的還包括政局動蕩、人質(zhì)綁架、海盜劫持、重大自然災(zāi)害、恐怖襲擊等。

????另一類是日常性領(lǐng)保案件，如中國公民在海外意外傷亡、遭搶劫盜竊、與親人失去聯(lián)系等。

????新京報：對這些案件通常都如何處理？

????黃屏：普通案件中國駐外使領(lǐng)館可處理的由使領(lǐng)館自行處理，影響較大的案件，使領(lǐng)館很難處理的，會報到外交部。外交部領(lǐng)事司會向有關(guān)部委、地方政府和駐外使領(lǐng)館進(jìn)行核實，在事實清楚的基礎(chǔ)上與外國駐華使館溝通交涉，同時視情況也會指導(dǎo)中國駐外使領(lǐng)館與當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行交涉。

????新京報：若在事件中，中方人員遭不公正待遇，該如何交涉？

????黃屏：我們會立即與駐在國有關(guān)部門交涉，敦促其依法辦案、公正處理。同時，我們還要保障中方人員的安全、合法權(quán)益和人道主義待遇，比如睡覺、洗澡、和家人聯(lián)系這些基本的權(quán)益一定要保證。

????新京報：若是中國公民利益受損，當(dāng)?shù)赜滞享侈k案，該怎么處理？

????黃屏：如果遇到這些情況，中國使領(lǐng)館會提高交涉級別，必要時外交部也會在國內(nèi)召見相關(guān)國家的駐華使節(jié)提出交涉。

領(lǐng)事官要智商好還要情商高

????駐外使領(lǐng)館領(lǐng)使人員要確保在緊急情況下能找到人，說上話，辦成事

????新京報：前段時間，連續(xù)發(fā)生一些影響較大的案件，比如湄公河劫案，中國漁民涉嫌刺死韓國海警等，這類案件如何處理呢？

????黃屏：拿中國漁民涉嫌刺死韓國海警事件來講，中方會與韓方保持密切溝通。中國駐韓國使館已在第一時間派領(lǐng)事官員探視了中國船員，了解有關(guān)情況。中方愿與韓方積極合作，妥善處理有關(guān)問題。

????新京報：駐外使領(lǐng)館領(lǐng)事部門積累人脈資源應(yīng)很重要吧？

????黃屏：確實如此。駐外使領(lǐng)館非常注意做駐在國政府有關(guān)部門的工作，積累人脈資源，確保在緊急情況下能找到人，說上話，辦成事。

????比如發(fā)生重大的領(lǐng)事案件，人家在休假，我們也要確保能打通駐在國關(guān)鍵官員的手機。

????新京報：領(lǐng)事官員是否也應(yīng)具備很高的智商？

????黃屏：領(lǐng)事官員不僅智商要好，情商還要高。因為領(lǐng)事官員需面對很多不同環(huán)境，外界的人認(rèn)為領(lǐng)事官員每天穿西裝打領(lǐng)帶，出入的都是五星級酒店，這是一種誤解。

????領(lǐng)事官員要面對各種各樣的事件，甚至是血淋淋的事件。比如遇到惡性事件，要直接面對尸體，也有可能直接面對海盜，綁架人質(zhì)的這些人，還要去醫(yī)院、監(jiān)獄、車禍等現(xiàn)場，甚至戰(zhàn)爭地帶也是領(lǐng)事官員常會去的地方。

????因此，領(lǐng)事官員需要掌握各種各樣的溝通技巧，處理在駐在國的各類緊急事件。無論面對什么情況，不僅要把持得住，還要對付得了。

理性看待“精英”移民潮

????目前出現(xiàn)所謂中國“精英”階層向外移民加速的現(xiàn)象。對這種現(xiàn)象，我們應(yīng)該有客觀的認(rèn)識，理性地看待

????新京報：目前中國公民移民外國的情況和趨勢是什么？

????黃屏：吸引力較大的還是傳統(tǒng)移民發(fā)達(dá)國家，美國、加拿大、澳大利亞及歐洲國家。

????新京報：中國公民移民有可能遇到哪些問題？

????黃屏：我們處在多元的社會，每個人都會根據(jù)實際情況做出自己的選擇，我們應(yīng)予以尊重。移民到外國可能遭遇的問題因人而異，總的說來包括語言、環(huán)境、就業(yè)、生活習(xí)慣、文化融入等。

????新京報：那些技術(shù)移民的中國公民，他們離開會對我國造成相應(yīng)損失。對此我們會采取挽留措施嗎？

????黃屏：最重要的還是要做好自我發(fā)展，同時制定、實施有效的措施，留住本土人才，并吸引更多海外人才。近年來，隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，各國資本看好并流入中國市場，出國留學(xué)人員“回流”現(xiàn)象進(jìn)一步呈現(xiàn)，隨著中國各方面政策的不斷實施和完善，相信會有更多的國際人才將移民目標(biāo)對準(zhǔn)中國。

????新京報：如何看待部分中國企業(yè)家熱衷移民的情況？

????黃屏：隨著中國改革開放不斷深入，經(jīng)濟不斷發(fā)展，經(jīng)濟全球化和人才國際化的趨勢日益增強，國際間人員和資本流動越發(fā)頻繁，也出現(xiàn)了所謂中國“精英”階層向外移民加速的現(xiàn)象。

????對這種現(xiàn)象，我們應(yīng)該有客觀的認(rèn)識，理性地看待。

????首先，人員流動及移民是國際現(xiàn)象，并非中國特色。無論是發(fā)達(dá)國家，還是處于社會轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家，都普遍面臨人才和資本轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。新加坡、日本、韓國等國家在上世紀(jì)七八十年代經(jīng)濟高速發(fā)展期均出現(xiàn)過類似的情況。

????其次，受經(jīng)濟危機影響，大部分國家移民政策總體趨緊，同時，中國“精英”階層選擇移民更趨謹(jǐn)慎和理性。再者，中國移民到發(fā)達(dá)國家后，憑借雄厚實力和良好素質(zhì)，易較快融入當(dāng)?shù)厣鐣?，對促進(jìn)中國與西方發(fā)達(dá)國家各領(lǐng)域交流合作將起到一定的推動作用。

????也要看到，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和引才工作力度的加大，海外人才回歸我國的情況也在增多。

中國從未在非大規(guī)模屯田

????我們國家一貫堅持立足國內(nèi)，確保糧食基本自給，從未到非洲大規(guī)模購地屯田

????新京報：此前利比亞過渡政府曾承諾保證中資安全，目前中資情況如何？

????黃屏：利比亞執(zhí)政當(dāng)局曾多次公開表示尊重中國企業(yè)在利利益，中國政府鼓勵中國企業(yè)積極參與利戰(zhàn)后重建。中方將與利過渡政府就此保持溝通。

????新京報：有媒體報道稱，中國在非人員有和當(dāng)?shù)厝朔腔樯拥那闆r。

????黃屏：中國政府一貫教育海外中國公民遵守駐在國的法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，與駐在國人民和諧友好相處。中國公民與駐在國公民所生子女的國籍認(rèn)定問題，我們將嚴(yán)格依照《中華人民共和國國籍法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

????新京報：有個別西方媒體人暗指中國在非洲購地屯田，搞“新殖民主義”，是否有這種情況？

????黃屏：我們國家一貫堅持立足國內(nèi)，確保糧食基本自給，從未到非洲大規(guī)模購地屯田。

????中國對非合作是國際對非合作的重要組成部分。中非合作首先是平等的，中國始終尊重非洲國家主權(quán)和自主選擇發(fā)展道路，不干涉其內(nèi)部事務(wù)，不把自己的意志強加于人，援助不附加政治條件。

????中非合作是務(wù)實的，目前我國對非援助主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等攸關(guān)非洲民生和發(fā)展的領(lǐng)域，盡可能照顧非方關(guān)切和實際需要。