昨天下午，中國社會福利基金會免費午餐基金發(fā)布了2011年財務(wù)報告，向社會公示該基金自2011年4月到當年年底善款籌集與使用的情況。在274天里，免費午餐基金共募集善款1833萬元，覆蓋14個省份、129所學(xué)校。

　　平均每眨眼一次籌集2份午餐

　　免費午餐是由鄧飛等500多名記者及國內(nèi)幾十家主流媒體，聯(lián)合中國社會福利基金會發(fā)起的公募計劃，倡議每天捐贈3元，為農(nóng)村貧困兒童提供免費午餐。

　　當天發(fā)布的財務(wù)報告僅是免費午餐計劃主要平臺中國社會福利基金會免費午餐基金的年度報告。據(jù)年報顯示，2011年4月2日到12月31日的274天里，免費午餐基金接受捐款6萬多筆，募集善款逾1833萬，平均每天募集善款6.5萬元，相當于每眨一下眼睛，就募集2份午餐，每天就可新增55名農(nóng)村學(xué)生吃到免費午餐，已開餐學(xué)校數(shù)量達129所學(xué)，15000余名農(nóng)村貧困兒童受益。

　　財報披露監(jiān)管流程

　　此次年報還對免費午餐具體如何監(jiān)督學(xué)校善款使用作出公示，如對所有免費午餐學(xué)校兩個月?lián)芨兑淮慰铐?，包含配套設(shè)施、午餐、運營成本，按平均計算，一般一個學(xué)生一天一份午餐費的成本在3元內(nèi)進行控制。通過這種定期撥款的形式，監(jiān)督學(xué)校對善款的使用，保證資金的安全和透明，降低善款風險；要求每所免費午餐學(xué)校開通本學(xué)校微博，在學(xué)校收到款項、采購物品、每日開餐等發(fā)生收支的時候，都要通過微博公開收支行為和開餐情況；每一所免費午餐學(xué)校都有一位志愿者與該學(xué)校對接，志愿者除了輔助學(xué)校申請，聯(lián)系學(xué)校之外，還要查看和監(jiān)督學(xué)校每天的微博更新情況，及時發(fā)現(xiàn)問題。此外，免費午餐基金還組建了一支多名專業(yè)人員組成的稽核團隊，針對志愿者或捐贈人反映的各學(xué)校情況和問題，對相關(guān)學(xué)校進行不定期走訪，核查善款使用情況，已出具多份調(diào)查報告。

　　“也正是這種透明及高效贏得了捐贈人的信任?！编囷w表示。

　　將轉(zhuǎn)入國家未覆蓋縣區(qū)

　　根據(jù)去年的財務(wù)報告，鄧飛表示，免費午餐將根據(jù)現(xiàn)實情況做出調(diào)整。他說，凡新申請學(xué)校，使用國家農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金用于乳品面包等輔食營養(yǎng)補助，免費午餐基金將不予項目合作。凡免費午餐基金項目資助的學(xué)校，全校教職工均納入資助范圍?，F(xiàn)有項目學(xué)校如已在發(fā)放奶制品，應(yīng)以免費午餐基金官方名義與學(xué)校、教育局甚至政府溝通建議不使用奶制品，如回絕，則全校退出免費午餐計劃，避免出現(xiàn)食品安全事故。此外，免費午餐將繼續(xù)募集資金，轉(zhuǎn)入國家沒有覆蓋的其他更多縣區(qū)，幫助該地鄉(xiāng)村饑餓兒童，為國家的普及進入做好鋪墊準備。

　　-鄧飛說法

　　不提倡牛奶加面包的營養(yǎng)午餐

　　去年10月26日，國務(wù)院決定啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃：中央每年撥款160多億元，按照每人每天3元的標準為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助，普惠680個縣市、約2600萬在校學(xué)生。

　　對此，鄧飛表示非常贊同，它將深刻有力地改善鄉(xiāng)村兒童營養(yǎng)困境。但他也表示，團隊已經(jīng)注意到云南、陜西、貴州等一些地區(qū)教育部門沒有給兒童提供正餐，而是集中采購和分發(fā)牛奶面包，出現(xiàn)了一些不良狀況，引起了不好的影響。

　　在免費午餐項目學(xué)校實地執(zhí)行的過程中，他們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)各地政府在獲得國家補助時存在一些問題，第一，當?shù)卣恢廊绾尾僮髡凸?yīng)，索性外包；第二，當?shù)卣^于貧困，無力配套食堂等執(zhí)行正餐供應(yīng)，不得不外包采購食品；第三，當?shù)毓賳T試圖從中漁利，故設(shè)法抵制正餐，堅持采購?！拔覀儓猿终J為鄉(xiāng)村兒童普遍遭遇午餐饑餓，給他們提供一份有油有鹽的正餐，而不是一份零食?！编囷w表示。

　　-專家觀點

　　公益項目成本低不利可持續(xù)發(fā)展

　　當天，年報發(fā)布后，鄧飛宣布成立免費午餐基金監(jiān)督委員會。10名對免費午餐有重大貢獻的捐贈人作為監(jiān)委會成員，對免費午餐基金起到監(jiān)管和制約的作用。剛剛成為免費午餐基金監(jiān)委會成員的北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長王振耀表示，應(yīng)當在全國推廣免費午餐精神。

　　“看到財務(wù)報告我覺得很驚訝”，王振耀表示，此次財報由免費午餐基金財務(wù)部參考《民間非營利組織會計制度》編制，主要為財務(wù)收支表，每一筆支出細到通訊費、差旅費及志愿者津貼都很清楚?！澳男╁X花在哪里，老百姓都能清清楚楚看得到”，這是一份普通人可以讀懂的財務(wù)審計報告。

　　根據(jù)年報發(fā)布的數(shù)據(jù)，免費午餐基金自2011年實際總支出346.79萬元，其中學(xué)校撥款310.9萬元，覆蓋14個省份，129所學(xué)校。其活動執(zhí)行成本僅為3%，項目管理費用僅占5%，相較于《基金會管理條例》中規(guī)定，專項基金行政管理費用不高于10%，對于遍及全國范圍的免費午餐項目，其執(zhí)行成本過低。鄧飛表示，免費午餐項目由掛靠在中國社會福利教育基金會之下的“免費午餐”基金執(zhí)行，執(zhí)行費和管理費根據(jù)基金會的有關(guān)規(guī)定是可以報銷的。但是團隊成員基本沒怎么進行報銷，大部分選擇自行承擔差旅、通信等費用，“我知道這種方法不符合現(xiàn)代公益管理，今后也將依照相關(guān)標準報銷開支”。對此，王振耀建議，公益項目成本過低，并不利于公益項目的可持續(xù)發(fā)展，志愿者的精力、時間及金錢都有限，如果捐款人理解，可以直接捐助公益成本費用。

　　本報記者侯雪竹