???85.4%受訪者認(rèn)為當(dāng)前購(gòu)物卡腐敗依然嚴(yán)重

???中央財(cái)大教授建議將購(gòu)物卡納入第三方支付平臺(tái)進(jìn)行管理，從而監(jiān)管好發(fā)卡機(jī)構(gòu)的巨額資金

　　漫畫(huà)：劉道偉

　　北京航空航天大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)杜治洲認(rèn)為，寄希望在購(gòu)物卡上做文章來(lái)控制購(gòu)物卡腐敗，并未觸及問(wèn)題的關(guān)鍵。購(gòu)物卡腐敗產(chǎn)生的根本原因不在購(gòu)物卡，而是因?yàn)橹贫炔唤∪蛑贫热笔?dǎo)致大量腐敗機(jī)會(huì)出現(xiàn)。因此，尋找導(dǎo)致腐敗機(jī)會(huì)產(chǎn)生的制度漏洞并完善制度，才是從源頭治理購(gòu)物卡腐敗之策。

　　去年，一張小小的購(gòu)物儲(chǔ)值卡（以下簡(jiǎn)稱“購(gòu)物卡”）在國(guó)內(nèi)掀起了一場(chǎng)巨大風(fēng)暴。2011年4月5日，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決整治收送禮金問(wèn)題，對(duì)收送各類有價(jià)證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的，以收送同等數(shù)額的現(xiàn)金處理。同年5月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中國(guó)人民銀行等7部委《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見(jiàn)》，要求各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理。

　　時(shí)至今日，國(guó)家對(duì)購(gòu)物卡問(wèn)題的綜合治理已近一年。上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)和搜狐網(wǎng)，對(duì)2505人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，85.4%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前購(gòu)物卡腐敗問(wèn)題依然嚴(yán)重。

　　受訪者中，22.0%的人住在北京、上海、廣州等特大城市，26.6%的人住在省會(huì)城市或其他大城市，34.5%的人住在中小城市，15.7%的人住在縣城，1.2%的人住在農(nóng)村。

　　對(duì)于所使用購(gòu)物卡的來(lái)源，48.7%的人首選“單位發(fā)放”

　　北京市海淀區(qū)居民張媛（化名）發(fā)現(xiàn)，自從去年國(guó)家治理購(gòu)物卡以來(lái)，單位基本上就沒(méi)發(fā)過(guò)購(gòu)物卡了。不過(guò)，一個(gè)多月前，張媛和朋友在北京崇文門某大型商場(chǎng)選購(gòu)首飾時(shí)，身邊突然湊上來(lái)一個(gè)中年男人，問(wèn)她們需不需要用購(gòu)物卡代付款。

　　張媛一開(kāi)始挺納悶。在聽(tīng)完對(duì)方的解釋后，她才弄明白是怎么回事——這些人用較低的折扣價(jià)收購(gòu)購(gòu)物卡，然后在商場(chǎng)里以能打折為誘餌尋找消費(fèi)者，在一定折扣（高于收購(gòu)時(shí)的折扣）的基礎(chǔ)上用購(gòu)物卡替消費(fèi)者付款，從中賺取差價(jià)。商場(chǎng)里的銷售人員告訴張媛，許多消費(fèi)者為了能少花些錢，很樂(lè)意讓這些人用購(gòu)物卡代為付款。

　　在山東省煙臺(tái)市居民賈先生眼中，對(duì)于購(gòu)物卡問(wèn)題的治理好比是隔靴搔癢。他告訴記者，自己身邊用購(gòu)物卡的人絲毫沒(méi)有減少的跡象。就連他自己也用過(guò)幾張購(gòu)物卡，面額從200元到1000元不等。

　　“所謂購(gòu)物卡實(shí)名制只是買卡人要實(shí)名制，用卡人不用實(shí)名制，這就好比有人實(shí)名制辦了一張銀行卡，里面存上錢，然后送給別人去消費(fèi)。這難道就能治理得了購(gòu)物卡腐敗嗎？”賈先生質(zhì)疑。

　　調(diào)查顯示，自從去年國(guó)家治理購(gòu)物卡問(wèn)題后，82.6%的人曾使用過(guò)購(gòu)物卡，33.4%的人“經(jīng)常使用”。

　　對(duì)于所使用購(gòu)物卡的來(lái)源，48.7%的人首選“單位發(fā)放”，26.2%的人選擇“親友之外的其他人饋贈(zèng)”，25.0%的人選擇“親友饋贈(zèng)”，20.0%的人選擇“自己購(gòu)買”。

　　關(guān)于受訪者所使用購(gòu)物卡的面額，101～500元的占45.3%，501～1000元的占28.7%，100元及以下的占18.9%，1001～2000元的占8.9%，2001～5000元的占4.1%，5001元以上的占2.9%。

　　73.5%的受訪者對(duì)購(gòu)物卡治理執(zhí)行力度給予負(fù)面評(píng)價(jià)

　　去年5月，中國(guó)人民銀行等7部委聯(lián)合制定的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見(jiàn)》中明確給出了治理購(gòu)物卡問(wèn)題的具體措施。此次調(diào)查顯示，對(duì)于這些治理購(gòu)物卡問(wèn)題的具體措施，30.9%的人表示“了解”，24.9%的受訪者表示“一般”，43.3%的受訪者表示“不了解”。

　　在具體治理措施中，受訪者認(rèn)為最有效果的是“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員收受購(gòu)物卡的，以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處”（42.3%）。

　　接下來(lái)依次為：“對(duì)購(gòu)買記名購(gòu)物卡或一次性購(gòu)買1萬(wàn)元以上不記名購(gòu)物卡實(shí)行實(shí)名登記制度”（18.4%）；“單位一次性購(gòu)卡5000元以上或個(gè)人一次性購(gòu)卡5萬(wàn)元以上應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)賬，不得現(xiàn)金支付”（17.4%）；“不記名購(gòu)物卡面值不得超過(guò)1000元”（17.2%）；“記名購(gòu)物卡面值不超過(guò)5000元”（11.9%）。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中心執(zhí)行副主任朱大旗教授指出，7部委《意見(jiàn)》中明確規(guī)定了一些例如“1000元以上”、“5萬(wàn)元以上”的購(gòu)物卡份額起點(diǎn)，而正是這些規(guī)定為許多人規(guī)避購(gòu)物卡治理提供了可能性。比如規(guī)定一次性購(gòu)買1萬(wàn)元以上不記名購(gòu)物卡需要登記，人們完全可以通過(guò)多次購(gòu)買小額購(gòu)物卡的手段規(guī)避登記；再比如規(guī)定單位一次性購(gòu)卡金額達(dá)5000元以上不得使用現(xiàn)金，一些發(fā)卡機(jī)構(gòu)有可能和許多單位勾結(jié)起來(lái)開(kāi)多張發(fā)票，每張發(fā)票的金額都不足5000元。

　　“購(gòu)物卡問(wèn)題之所以一直很難被真正治理，執(zhí)行力度不夠、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督管理不到位是重要原因?！敝齑笃煺J(rèn)為，在治理購(gòu)物卡的過(guò)程中，必然會(huì)涉及人民銀行、商務(wù)部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、反腐機(jī)構(gòu)、檢察院等各個(gè)部門，如何配合、協(xié)調(diào)好就成了決定治理工作成敗的重要因素。

　　調(diào)查中，對(duì)于治理購(gòu)物卡問(wèn)題的相關(guān)措施的執(zhí)行力度，僅6.9%的人給予正面評(píng)價(jià)，73.5%的人給予負(fù)面評(píng)價(jià)，14.8%的人表示“一般”，5.8%的人表示“不好說(shuō)”。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院郭田勇教授認(rèn)為，要治理好購(gòu)物卡問(wèn)題，必須從金融制度本身進(jìn)行研究、設(shè)計(jì)。他建議，一方面應(yīng)該給購(gòu)物卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻，國(guó)家發(fā)放相應(yīng)的牌照，保證發(fā)卡機(jī)構(gòu)的資質(zhì)符合一定條件；另一方面，應(yīng)該將購(gòu)物卡支付納入第三方支付平臺(tái)的管理，從而將發(fā)卡機(jī)構(gòu)手中巨額的資金監(jiān)管好。

　　“購(gòu)物卡問(wèn)題表面上是卡的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是財(cái)政信息公開(kāi)的問(wèn)題。”朱大旗指出，對(duì)于購(gòu)物卡問(wèn)題，許多公眾擔(dān)心的是，部分單位不公開(kāi)購(gòu)卡信息或者單位發(fā)卡去向不明，無(wú)法監(jiān)督。要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須建立從預(yù)算到使用再到?jīng)Q算都全程公開(kāi)、透明的財(cái)政制度。

　　85.4%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前購(gòu)物卡腐敗問(wèn)題依然嚴(yán)重

　　在與購(gòu)物卡有關(guān)的諸多問(wèn)題中，公眾最關(guān)心的莫過(guò)于購(gòu)物卡腐敗。去年3月，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心對(duì)2015人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，80.8%的受訪者擔(dān)心濫用購(gòu)物儲(chǔ)值卡會(huì)助長(zhǎng)腐敗。本次調(diào)查則顯示，85.4%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前購(gòu)物卡腐敗問(wèn)題依然嚴(yán)重。

　　北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院任建明教授，在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)指出，雖然購(gòu)物卡給人們的生活帶來(lái)方便，但在很大程度上它也是腐敗、行賄等不正之風(fēng)的工具。由于現(xiàn)實(shí)中治理購(gòu)物卡問(wèn)題非常困難，所以應(yīng)該禁止使用購(gòu)物卡。對(duì)于一般老百姓而言，銀行發(fā)行的借記卡、信用卡實(shí)際上也能起到方便支付的作用。

　　“購(gòu)物卡所引發(fā)的諸如腐敗等一系列問(wèn)題，與整個(gè)社會(huì)大環(huán)境有關(guān)。”郭田勇舉例，在香港，購(gòu)物卡的發(fā)行量非常大，但是購(gòu)物卡腐敗的問(wèn)題卻不嚴(yán)重。所以在治理購(gòu)物卡問(wèn)題上，不能簡(jiǎn)單的禁止購(gòu)物卡，而是需要相關(guān)部門緊密配合，規(guī)范購(gòu)物卡的發(fā)放與使用，不讓購(gòu)物卡成為藏污納垢的平臺(tái)。

　　北京航空航天大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)杜治洲認(rèn)為，寄希望在購(gòu)物卡上做文章來(lái)控制購(gòu)物卡腐敗，并未觸及問(wèn)題的關(guān)鍵。購(gòu)物卡腐敗產(chǎn)生的根本原因不在購(gòu)物卡，而是因?yàn)橹贫炔唤∪蛑贫热笔?dǎo)致大量腐敗機(jī)會(huì)出現(xiàn)。因此，尋找導(dǎo)致腐敗機(jī)會(huì)產(chǎn)生的制度漏洞并完善制度，才是從源頭治理購(gòu)物卡腐敗之策。（記者向楠 實(shí)習(xí)生 邢赫男）