給學(xué)校體育建一條康莊大道“少年強(qiáng)則國強(qiáng)

　　——加強(qiáng)學(xué)校體育系列工作報(bào)道”之四

　　我國《教育法》第一章第五條規(guī)定教育“培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”。開展學(xué)校體育活動(dòng)應(yīng)是教育事業(yè)的基本任務(wù)之一，但現(xiàn)在的事實(shí)卻是體育成了“老虎”，很多學(xué)校談虎色變。而場(chǎng)地不足、師資缺乏等客觀情況，便成為學(xué)校不積極開展體育活動(dòng)的借口。我國職業(yè)體育與學(xué)校體育的割裂，又使學(xué)校體育的一個(gè)重要上升通道受阻。在大多數(shù)家長眼里，努力學(xué)習(xí)文化課的孩子要比積極參加體育運(yùn)動(dòng)的孩子更有出息。

　　學(xué)校體育意外傷害猛于虎

　　中國政法大學(xué)教授王小平日前完成《學(xué)校體育傷害事故的法律對(duì)策研究》專著，在我國學(xué)校體育傷害糾紛不斷增加的社會(huì)背景下，王小平希望為解決我國學(xué)校體育傷害事故提供更符合法律精神的意見和處理辦法。為完成這部學(xué)術(shù)著作，王小平近兩年在北京、浙江、江西、安徽、海南等地進(jìn)行針對(duì)性調(diào)研。近2000名中學(xué)生參加的問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為學(xué)生在學(xué)校發(fā)生體育傷害事故后，校方有無責(zé)任均需承擔(dān)賠償?shù)恼嫉桨顺梢陨希瑑H有17.67%的學(xué)生認(rèn)為，學(xué)校有過錯(cuò)才承擔(dān)責(zé)任。“中小學(xué)之所以不愿意舉辦體育活動(dòng)就是怕出事。只要在學(xué)校或者學(xué)校組織的活動(dòng)出了事，責(zé)任都成了學(xué)校的?！敝袊嗌倌暄芯恐行母敝魅螌O云曉近日向記者表示，學(xué)校的無限責(zé)任成為阻礙學(xué)校體育活動(dòng)正常開展的“猛虎”。

　　教育部2002年出臺(tái)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》中規(guī)定，在有些情況下造成學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)?，無法律責(zé)任。其中與學(xué)校體育活動(dòng)密切相關(guān)兩種情況為“學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或者難于知道的”以及“在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的”。

　　不過，學(xué)生、家長和社會(huì)輿論已經(jīng)形成了校方必須為學(xué)生參加任何學(xué)校體育活動(dòng)的意外傷害負(fù)責(zé)的觀念。近些年來，學(xué)校體育意外傷害事故的糾紛有增無減。無論學(xué)校有無過錯(cuò)，一旦學(xué)生在上體育課或參加體育活動(dòng)時(shí)發(fā)生意外傷害，都面臨著少則十幾萬元多則上百萬元的索賠。由于《學(xué)生傷害事故處理辦法》僅僅是教育部的規(guī)章，其法律層級(jí)很低，雖然對(duì)法院在判決學(xué)校體育傷害糾紛案件時(shí)起到了一定引導(dǎo)作用，但在社會(huì)層面，其影響依然有限。

　　北京市石景山區(qū)藍(lán)天第一中學(xué)體育教師胡鳳林近日向記者介紹，學(xué)校和體育教師現(xiàn)在的壓力非常大，時(shí)刻擔(dān)心學(xué)生在參加體育活動(dòng)時(shí)發(fā)生意外。在上體育課和組織體育活動(dòng)時(shí)，一位體育教師要面對(duì)幾十個(gè)孩子，很難全都照看到。為了減少意外，只能降低體育課和體育活動(dòng)的難度。很多學(xué)校的長跑取消了、單雙杠取消了、跳山羊取消了……最終學(xué)校體育活動(dòng)只剩下廣播體操等相對(duì)“安全”的項(xiàng)目，內(nèi)容單調(diào)枯燥，運(yùn)動(dòng)量也難以保證。

　　湖北省的一項(xiàng)調(diào)查顯示，學(xué)校發(fā)生體育傷害事故后，對(duì)體育教師有無過錯(cuò)均予以處罰的學(xué)校占到半數(shù)以上。超過三成的學(xué)校要求體育教師承擔(dān)與其責(zé)任相應(yīng)的賠償。這意味著，學(xué)生家長提出的索賠金額很可能全部由體育教師承擔(dān)。

　　我國目前已經(jīng)推行學(xué)校意外責(zé)任險(xiǎn)，但據(jù)北京市教委體衛(wèi)藝處處長王東江介紹，學(xué)校意外責(zé)任險(xiǎn)的賠付前提是學(xué)校被認(rèn)定有責(zé)任。而很多學(xué)校體育傷害事件發(fā)生時(shí)，學(xué)校并無責(zé)任，受害學(xué)生得不到保險(xiǎn)賠付，但學(xué)生家長仍然會(huì)通過其他方式問責(zé)學(xué)校，事件就很難平息。王東江希望，能有真正的學(xué)生意外險(xiǎn)出臺(tái)，無論是什么原因?qū)е聦W(xué)生在參加體育活動(dòng)時(shí)發(fā)生意外，學(xué)生在遭到一定程度的身體損害后均能得到保險(xiǎn)賠付。

　　更重要的是，國家應(yīng)從法律層面劃清學(xué)校體育傷害事故發(fā)生的責(zé)任方。王小平在《學(xué)校體育傷害事故的法律對(duì)策研究》中介紹，日本、美國等體育法規(guī)較為完善的國家，均有明確的法律規(guī)定，在發(fā)生學(xué)校體育傷害事件后，以學(xué)校有過錯(cuò)作為追究學(xué)校責(zé)任的依據(jù)。同時(shí)，為避免學(xué)校和體育教師因懼怕組織學(xué)生參加體育活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)而不組織體育活動(dòng)，又將學(xué)校和體育教師的有責(zé)任賠償以國家賠償?shù)男问襟w現(xiàn)，以此完全消除學(xué)校和體育教師的后顧之憂。

　　破解校園體育教學(xué)難題：個(gè)性化是未來發(fā)展方向(圖)

　　學(xué)校運(yùn)動(dòng)條件保障應(yīng)納入立法

　　我國《教育法》、《義務(wù)教育法》、《體育法》等多部法律均提及，體育是學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的基本內(nèi)容之一。但沒有一部法律明確規(guī)定，學(xué)校應(yīng)具備什么樣的體育場(chǎng)地條件和體育師資力量，相應(yīng)的規(guī)定僅僅是教育部門的規(guī)章、文件等，同樣存在法律層級(jí)低的問題。

　　2005年11月14日清晨，山西省沁源縣發(fā)生了一起震驚全國的慘劇，沁源縣第二中學(xué)組織900名學(xué)生在公路上晨跑時(shí)發(fā)生車禍，導(dǎo)致21名師生遇難。事件發(fā)生后，山西省教育廳公布的數(shù)據(jù)顯示，該省60%的中小學(xué)校沒有操場(chǎng)。

　　山西省的情況不過是全國中小學(xué)校體育場(chǎng)地不足的縮影。半個(gè)月前，“全國中小學(xué)校長體育工作座談會(huì)”在北京召開，參會(huì)的學(xué)校都是全國開展學(xué)校體育的先進(jìn)單位，如何利用有限的體育場(chǎng)地開展體育活動(dòng)，成為絕大多數(shù)學(xué)校相互交流的重要經(jīng)驗(yàn)。

　　體育師資不足同樣是導(dǎo)致我國學(xué)校體育活動(dòng)開展受限的一大“軟肋”。教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰不久前表示，全國體育教師缺編30萬人，很多農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校甚至沒有專職的體育教師。

　　我國的《學(xué)校體育工作條例》、《全民健身?xiàng)l例》均對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地的建設(shè)和使用以及體育師資的配備有所規(guī)定，但全國仍有為數(shù)眾多的學(xué)校在缺少體育場(chǎng)地和師資的情況下辦學(xué)?！叭绻麌以诜蓪用鎸?duì)學(xué)校體育場(chǎng)地、師資等各項(xiàng)保障條件予以明確要求，而不僅是作出一個(gè)籠統(tǒng)的規(guī)定，可能會(huì)有更好的效果。”中國政法大學(xué)體育法研究中心秘書長張笑世向記者表示。

　　在日本，除《基本教育法》、《學(xué)校教育法》、《體育振興法》等宏觀性法律涉及學(xué)校體育工作外，還有多部專門法律，包括《體育場(chǎng)館法》、《日本學(xué)校安全協(xié)會(huì)法》、《學(xué)校健康中心法》等，一位日本中學(xué)校長在2008年接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，依照日本法律，如果一所學(xué)校沒有體育場(chǎng)、體育館、游泳池等基本體育設(shè)施，沒有相應(yīng)的體育老師，這樣的學(xué)校是不能開學(xué)招生的。

　　職業(yè)體育與學(xué)校體育融合才能雙贏

　　其實(shí)，即使一所缺乏體育設(shè)施和師資的學(xué)?？梢蚤_門招生，也不會(huì)有日本家長送孩子進(jìn)去就讀。在日本，體育對(duì)于孩子成長的重要性早已深入人心，日本家長對(duì)一所學(xué)校體育業(yè)績的關(guān)注度就像中國家長對(duì)學(xué)校升學(xué)率那樣熱衷。體育作為學(xué)校教育工作不可缺少的一環(huán)是西方國家的國民共識(shí)，這還與職業(yè)體育與學(xué)校體育的融會(huì)貫通有關(guān)。

　　很多中國人熟知美國職業(yè)籃球聯(lián)賽(NBA)，也知道NBA選秀的大本營——美國大學(xué)生籃球聯(lián)賽(NCAA)。但在我國，大學(xué)聯(lián)賽很難成為職業(yè)聯(lián)賽的梯隊(duì)，因?yàn)槟軌驈闹袊髮W(xué)生籃球聯(lián)賽脫穎而出躋身中國籃球職業(yè)聯(lián)賽(CBA)的球員只是極少數(shù)，CBA的后備人才主要來自各級(jí)籃球?qū)I(yè)隊(duì)。

　　在中國，體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，中國最成功的運(yùn)動(dòng)員幾乎全部出自少體?！w?！獙I(yè)隊(duì)的三級(jí)培養(yǎng)體系。對(duì)于教育系統(tǒng)來說，體育僅僅是學(xué)生強(qiáng)身健體、至多是獲得升學(xué)加分的手段?，F(xiàn)在的很多中國家長并非不關(guān)注子女的體質(zhì)健康，但很少會(huì)積極支持子女參加體育運(yùn)動(dòng)，更不愿看到子女在學(xué)業(yè)有成的情況下往運(yùn)動(dòng)員方向發(fā)展。因?yàn)槟且馕吨优畬⒚撾x教育系統(tǒng)，進(jìn)入一個(gè)只要運(yùn)動(dòng)成績不要文化素質(zhì)的體育系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)里，笑到最后的是極少數(shù)，絕大多數(shù)參與者最終既沒有在體育舞臺(tái)嶄露頭角，又錯(cuò)過了接受教育的最佳年齡，頻頻發(fā)生的退役運(yùn)動(dòng)員生活窘迫的事件，更加重了整個(gè)社會(huì)對(duì)運(yùn)動(dòng)員出路的憂慮。

　　中國體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)的割裂，對(duì)學(xué)校體育是一個(gè)嚴(yán)重打擊，因?yàn)閺膶W(xué)生和家長的角度而言，缺少上升通道的學(xué)校體育失去了最重要的號(hào)召力。

　　女排原國手楊希曾長期在美國生活，她看到的是，美國的學(xué)校體育以校隊(duì)為核心，從小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)最后到職業(yè)體育，形成了一條連貫的發(fā)展脈絡(luò)。各級(jí)學(xué)校的校隊(duì)隊(duì)員受到學(xué)生和家長的尊敬和追捧，校隊(duì)成為學(xué)生向往的集體。由于校隊(duì)隊(duì)員也是學(xué)校的學(xué)生，必須完成所有學(xué)生都需達(dá)到的基本學(xué)業(yè)要求，校隊(duì)隊(duì)員大都成了“文武雙全”的精英，無論最終能否進(jìn)入職業(yè)體育圈，都不影響他們的升學(xué)和擇業(yè)。

　　2005年在土耳其伊茲密爾舉行的世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)上，清華大學(xué)學(xué)生胡凱奪得男子100米跑金牌。胡凱的名字一夜間傳遍中國，并不僅僅因?yàn)樗悄凶佣膛艿拇筮\(yùn)會(huì)冠軍，更重要的是，在中國歷史上，他是第一個(gè)由教育系統(tǒng)而非體育系統(tǒng)培養(yǎng)出的世界冠軍。胡凱在清華大學(xué)和全國高校造成的轟動(dòng)效應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了任何一名出自體育系統(tǒng)的大運(yùn)會(huì)冠軍。因?yàn)閷?duì)于廣大學(xué)子來說，胡凱與自己是如此之近，而那些由專業(yè)隊(duì)培養(yǎng)的“運(yùn)動(dòng)員大學(xué)生”仍難脫“四肢發(fā)達(dá)、頭腦簡單”之嫌。

　　不過，8年之后的今天，胡凱式的大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員在中國依然是“稀有物種”。

　　中國職業(yè)體育與學(xué)校體育之間的鴻溝對(duì)于二者是“雙敗”的結(jié)局，職業(yè)體育無法得到全面發(fā)展的后備人才，學(xué)校體育則失去了“更快更高更強(qiáng)”的目標(biāo)。二者如何融合仍然是一個(gè)待解的難題。

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