熊丙奇　21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)

　　儲(chǔ)朝暉　中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員

　　昨日，北京推出進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試方案，作為一項(xiàng)難度大、關(guān)注度高、影響深遠(yuǎn)的教育改革，異地高考方案?jìng)涫荜P(guān)注。昨日，專(zhuān)家對(duì)下一步需進(jìn)行的政策跟進(jìn)提出建議。

　　首先應(yīng)改革計(jì)劃招生制度

　　新京報(bào)：北京市出臺(tái)的過(guò)渡性方案有哪些突破？

　　儲(chǔ)朝暉：我們長(zhǎng)期的城市管理體制是封閉的，對(duì)非戶籍人口并不接納，現(xiàn)在這已經(jīng)顯示出政策轉(zhuǎn)向，對(duì)非戶籍人員開(kāi)始接納了，這一定程度地接納是一個(gè)突破。

　　其次，北京市做了現(xiàn)有制度框架下能夠做的事情。

　　新京報(bào)：為什么這么評(píng)價(jià)？

　　儲(chǔ)朝暉：制定（“異地高考”）方案，就要改變現(xiàn)有戶籍體制和計(jì)劃招生制度，目前計(jì)劃招生體制里分指標(biāo)的制度安排，是沒(méi)有辦法真正實(shí)現(xiàn)公平的。這靠北京、上海、廣東沒(méi)有辦法取得突破。

　　新京報(bào)：北京目前異地高考改革的難點(diǎn)在哪里？

　　儲(chǔ)朝暉：解決異地高考，從大的方面講是做到教育資源的均衡和教育機(jī)會(huì)的均等，如果其他地方與北京能擁有均等的權(quán)利或機(jī)會(huì)，就不會(huì)有這個(gè)問(wèn)題了?，F(xiàn)在這種權(quán)利和機(jī)會(huì)的差別太大了，一旦放開(kāi)了，（大量人員）就會(huì)涌入。

　　政策未來(lái)穩(wěn)定性還有待觀察

　　新京報(bào)：各地對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后升學(xué)考試辦法，差別很大。你怎么看這些條件的差別？

　　熊丙奇：從各地發(fā)布的政策來(lái)看，很多是三年學(xué)籍條件為主，更嚴(yán)格的是，跟居住證掛鉤。國(guó)家把制定具體政策的權(quán)限交給地方，各地會(huì)考慮到當(dāng)?shù)氐慕逃萘?，為此?huì)對(duì)學(xué)生設(shè)置門(mén)檻，對(duì)學(xué)生父母提出要求，有些地方還對(duì)學(xué)生報(bào)考院校設(shè)置門(mén)檻，只允許報(bào)考高職。這就是國(guó)家把制定異地高考門(mén)檻權(quán)限交給地方的必然結(jié)果。我認(rèn)為不能把權(quán)限交給地方，應(yīng)由國(guó)家來(lái)制定基本門(mén)檻。

　　新京報(bào)：是哪些原因造成了這種差別？

　　熊丙奇：無(wú)非就是流動(dòng)人口的多少，人口越多，條件和門(mén)檻就越高。再一個(gè)因素就是當(dāng)?shù)馗呖贾笜?biāo)的多寡，北京的最高，上海其次，廣東其實(shí)是很低的。有些地方就是競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，條件相對(duì)寬松，也不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)赜刑蟮臎_擊。

　　新京報(bào)：現(xiàn)在還有些省份沒(méi)出來(lái)具體的方案，這可能的原因是什么？

　　熊丙奇：我覺(jué)得方案的出臺(tái)，應(yīng)該征求大家的意見(jiàn)，包括本地戶籍人口的意見(jiàn)，但很多時(shí)候并沒(méi)有聽(tīng)意見(jiàn)，可能有些地方制定政策時(shí)，會(huì)對(duì)本地利益有更多的權(quán)衡。正因?yàn)楫?dāng)?shù)赜腥朔磳?duì)，未來(lái)政策可能還會(huì)調(diào)整。畢竟這不是一個(gè)法規(guī)性的決定，不是通過(guò)當(dāng)?shù)厝舜罅⒎ǎ菍儆诟鞯卣恼咝砸?guī)定，這在未來(lái)的穩(wěn)定性還有待觀察。

　　新京報(bào)：是不是“原則上應(yīng)于2012年年底前出臺(tái)”政策，這一表述也是在政策語(yǔ)言上留有一定的空間？

　　熊丙奇：對(duì)，是這樣的。既然是“原則上”出臺(tái)，就是說(shuō)，到了這個(gè)時(shí)間點(diǎn)不出臺(tái)也可以，這在政策上是說(shuō)得過(guò)去的。

　　應(yīng)建專(zhuān)業(yè)自主透明公正招生制度

　　新京報(bào)：要解決異地高考問(wèn)題，還需要哪些頂層設(shè)計(jì)和配套制度？

　　儲(chǔ)朝暉：實(shí)際上，隨遷子女的就讀地高考問(wèn)題解決，需要改變戶籍制度，改革計(jì)劃招生體制。

　　要改革計(jì)劃招生體制，就應(yīng)讓高校依據(jù)發(fā)展方向和需求來(lái)招選學(xué)生，這種選擇自然會(huì)形成內(nèi)在的平衡機(jī)制。比如各校都想選擇比較優(yōu)秀的學(xué)生，各個(gè)學(xué)生也想上更好的學(xué)校，實(shí)現(xiàn)這樣的相互選擇。當(dāng)然這樣的相互選擇一定要是一個(gè)專(zhuān)業(yè)機(jī)制，而且不是行政的方案，不是僅僅看考試分?jǐn)?shù)來(lái)決定。

　　總體上要建立專(zhuān)業(yè)自主透明公正的招生制度，這就是中國(guó)高考未來(lái)避免不了的現(xiàn)實(shí)，跨不過(guò)去的一個(gè)問(wèn)題。如果沒(méi)有這方面的改革，未來(lái)就是不穩(wěn)定、不平衡等一系列的問(wèn)題。記者郭少峰 鄧琦

　　建 議

　　北上廣是否可以向教育部爭(zhēng)取若干高考機(jī)動(dòng)錄取名額，即根據(jù)中學(xué)階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的人數(shù)，編制單列招生計(jì)劃？

　　——復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授熊易寒

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