2009—2013年國考報名審核通過人數(shù)統(tǒng)計圖　數(shù)據(jù)來源：中公教育

　　2013年國家公務(wù)員考試超150萬人報名。圖為浙江溫州某考點，考生結(jié)束考試后走出考場。　人民視覺

　　源

　　環(huán)衛(wèi)成求職“香餑餑”

　　編制竟有強大號召力

　　“就算是死，我也要死在編制里?！边@恐怕是近幾天最熱的網(wǎng)絡(luò)流行語之一。據(jù)報道，盡管落選了哈爾濱環(huán)衛(wèi)工的招考，研究生畢業(yè)的王洋說了這樣一句“豪言壯語”，表達了自己對“編制”的癡情。29名報考的研究生中，只有7名通過考試，正式走上了哈爾濱的清掃保潔崗位，擁有了他們孜孜以求的鐵飯碗。據(jù)介紹，此次參加競爭的7000余人中，超過四成應(yīng)征者擁有本科及以上學歷。

　　“編制”，這個富有中國特色的詞語，在大學生的就業(yè)抉擇中所占權(quán)重越來越大。不僅是環(huán)衛(wèi)工，即便是號稱“冷崗位”、被多數(shù)人覺得有點晦氣的殯葬業(yè)，也因為有著“事業(yè)編制”的標簽，在就業(yè)市場上頗受追捧。上海市殯葬行業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，大學畢業(yè)生數(shù)量已逾從業(yè)人員的30％，2009年入行的108名大學畢業(yè)生，至去年3月份在職比例超過85％。

　　其實，政府部門的“編制”有著更為強大的號召力。近年來，號稱“國考”的國家公務(wù)員考試熱得燙手，報考人數(shù)每年都在100萬人以上的高位運行。其中，2013年國考最熱崗位的考錄比竟然達到了令人咋舌的8436∶1。而前不久，一則考生開著豪車參加國考的新聞，更成為“編制”誘惑的有力注腳。國考的紅火還“烘焙”出培訓市場的“大蛋糕”，以10萬元起家的公務(wù)員考試培訓機構(gòu)華圖教育，憑借國考東風成長為營業(yè)額過億元的“大戶”。而整個公務(wù)員培訓的市場規(guī)模，據(jù)稱已有數(shù)十億元之巨。

　　國企“編制”也“一票難求”。在很多人眼中，國企的工作不僅穩(wěn)定，而且收入高、很體面。據(jù)人人網(wǎng)發(fā)布的《2013應(yīng)屆畢業(yè)生求職意向調(diào)研報告》顯示，2013屆畢業(yè)生最愿意去的單位是國有企業(yè)。

　　改革開放初期，許多人主動跳出體制紛紛“下?！保欢刃纬娠L潮。而如今，年輕人卻越來越偏愛“編制”、回歸體制內(nèi)。穩(wěn)定性、低風險、高保障，被不少人視作體制內(nèi)的優(yōu)勢。但專家指出，體制內(nèi)誘惑的精髓之處，在于隱性權(quán)利、身份賦予等賬面之外的好處，這也是眾人逐鹿的真正動力。

　　析

　　轉(zhuǎn)型風險催生求穩(wěn)心理

　　資源富集誘發(fā)編制情結(jié)

　　“非編制不要”的心態(tài)之所以盛行，在北京大學教育學院院長文東茅教授看來，與就業(yè)市場供大于求的大背景和學而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)觀念有關(guān)。

　　“學而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)觀念為體制內(nèi)工作帶來了較高的社會聲譽，今天的環(huán)衛(wèi)工人有可能就是明天的環(huán)保局長?！蔽臇|茅說。

　　而社會的急劇轉(zhuǎn)型所帶來的職業(yè)選擇風險，加劇了人們“求穩(wěn)圖安”的心理?！绑w制內(nèi)的工作因為穩(wěn)定、未來可預見，成為規(guī)避風險的極佳選擇。”中國青年政治學院副院長李家華說，“同時體制外工作的社會保障體系尚待完善，升遷渠道很受局限，這就可能迫使一個研究生寧愿選擇環(huán)衛(wèi)工這樣的邊緣崗位，也不愿意進入薪酬較高的私企?！?/p>

　　一方面是社會保障的缺失，另一方面卻是體制內(nèi)部門的“過度”保障。浙江大學社會學系教授王小章認為，目前中國的制度環(huán)境使資源高度集中于公權(quán)力部門。而個人找工作的標準，多是尋求利益的最大化，體制內(nèi)為求職者提供了體制外無法獲取的資源，顯然更為誘人。

　　所以，有網(wǎng)友認為，大學生熱衷報考公務(wù)員，不過是基于現(xiàn)行資源配置傾斜體制內(nèi)部門而作出的利益最大化選擇，不宜過度指責。

　　體制內(nèi)心態(tài)不僅是中國的熱議話題，還具有世界語境。李家華認為體制內(nèi)心態(tài)是一個世界性現(xiàn)象，包括美國、新加坡、香港等地區(qū)都有這種情況。

　　據(jù)了解，在香港，公務(wù)員同樣也是大學畢業(yè)生熱捧的鐵飯碗。以2010年為例，香港特區(qū)政府推出5154個職位，共接到超過65.5萬份申請，相比內(nèi)地“國考”毫不遜色。

　　不過，香港中文大學政治行政學教授黃偉豪表示，香港大學生對公務(wù)員的崇拜尚算理性，與內(nèi)地的“國考熱”不是一回事。

　　黃偉豪解釋道，一來，香港大學生在報讀專業(yè)時已對未來有了初步職業(yè)規(guī)劃，報考公務(wù)員的學生多為政治行政系或公共管理系的大學生，其他專業(yè)的學生對公務(wù)員的興趣并不高。二來，公務(wù)員的福利待遇雖然不俗，但在香港市場經(jīng)濟完善、社會保障制度健全、就業(yè)取向多元化的大環(huán)境下，從事其他工作也可以達到相當?shù)纳钏疁噬踔粮谩?/p>

　　解

　　安逸心態(tài)可能扼殺創(chuàng)新力

　　靠法治擠掉編制多余水分

　　“編制”情結(jié)，看上去只是個人選擇，然而它會形成強大的示范效應(yīng)，對社會帶來的隱患不容忽視。王小章認為，優(yōu)秀人才過度集中于公職部門，可能令其他行業(yè)淪為人力資源的洼地，致使人才供需結(jié)構(gòu)不均衡，最終可能導致個人的最優(yōu)選與社會的最優(yōu)需之間不能有效匹配。

　　縱容“編制”情結(jié)更為嚴重的后果，是扼殺社會的創(chuàng)造力和活力。西南政法大學社會法學教授陳布雷認為，在法治社會中，公務(wù)員只需循規(guī)蹈矩即可獲得一定程度的升遷。但是，真正的一流人才應(yīng)當去更具挑戰(zhàn)性、創(chuàng)造性、高收益的崗位，這樣才能激發(fā)社會的活力與創(chuàng)造力。

　　社會創(chuàng)新的制約威脅，不只是中國在面對，即使在市場機制比較健全的韓國，公務(wù)員熱也引發(fā)了本國輿論的擔憂：太多的青年追求穩(wěn)定，可能導致國家失去創(chuàng)新力和發(fā)展力。

　　“體制內(nèi)對于創(chuàng)新價值的鼓勵不足，而大學生也看不到創(chuàng)造性勞動的價值，這就讓社會越來越遠離創(chuàng)造性?！崩罴胰A說，“我們需要引導學生認識到社會對人才的需求是多層次的，尤其在強調(diào)創(chuàng)新的中小企業(yè)，急需優(yōu)秀大學生的加盟?！?/p>

　　但是，目前中小企業(yè)卻遭遇了“人才荒”問題。中國人民大學勞動人事學院院長曾湘泉教授表示，現(xiàn)在大學生都不愿意到中小企業(yè)去，因為中小企業(yè)在薪資、社會保障等方面都不如大企業(yè)和國家機關(guān)規(guī)范。

　　“我們依然需要通過改革用工體制，將體制內(nèi)崗位所附加的不正當利益剔除，為體制外崗位提供更多的保障，使之招工、用工逐漸規(guī)范，拓寬和延伸升遷通道，如此才能引導就業(yè)正?；?。只有真正實現(xiàn)不同工種、不同崗位的同工同酬，只有實行相對公平的分配制度，才能使人們擺脫對體制內(nèi)的盲目留戀?！标惒祭渍f。

　　有人建議，政府應(yīng)制定政策，加強引導，讓年輕人摒棄非編制不要的心態(tài)，鼓勵他們走入市場，在充分競爭中尋找到真正的自我定位，實現(xiàn)自身價值的最大化。然而，專家認為這種觀點只是治標之策?！绑w制機制的修補及對青年就業(yè)觀念的引導只能治標，我們要從根上將體制內(nèi)部門拉回合理的性價比區(qū)間?！苯⒎ㄖ紊鐣?，用制度約束公權(quán)力，被王小章視作扭轉(zhuǎn)心態(tài)的根本之道。

　　他建議，要將公權(quán)力置于法律法規(guī)的監(jiān)督與制約之下，還應(yīng)該使之受到民眾監(jiān)督，建立公權(quán)力與民眾之間的制度化聯(lián)系，“只有這樣，人才的職業(yè)選擇才會更加多元，主動分流才能成為可能?！保ㄓ浾唏R 龍 楊 旭 李永寧 實習生莫梓芫、王雨琦對本文有很大貢獻）

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