2012年的日歷已經(jīng)翻過篇章，這一年，世界多國政府進(jìn)行了換屆輪替。政府的更迭也帶來民生相關(guān)政策的改變，不少熱門國家也推出了新的留學(xué)政策，這些留學(xué)新政寬嚴(yán)不一，但渴望留學(xué)產(chǎn)業(yè)為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大的貢獻(xiàn)成為共同的主題。2013年，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾或仍難消褪。在此背景下，吸引人才、吸收資金以促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展或仍將成為各國留學(xué)政策制定的主導(dǎo)思想和基調(diào)。

　　美國：新增科技綠卡未獲通過

　　2009年11月訪華時(shí)，奧巴馬曾宣布將實(shí)施“十萬強(qiáng)計(jì)劃”，推動(dòng)在未來四年(2010年-2013年)內(nèi)選派10萬名美國學(xué)生到中國留學(xué)，以加深美中交流。

　　近年來，美國接連放松赴美留學(xué)簽證條件。美國駐華大使駱家輝2012年2月宣布，包括持有F(學(xué)生)、J(交流訪問者)、M(非學(xué)術(shù)學(xué)生)等七類美國簽證的人員，如其赴美簽證失效不足4年，再次申請(qǐng)同類簽證時(shí)可不必面談，即可取得續(xù)簽。美國移民執(zhí)法局(ICE)今年也宣布，擴(kuò)大科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)領(lǐng)域外國留學(xué)生在美延長(zhǎng)實(shí)習(xí)期限的適用范圍。

　　美國參院民主黨人2012年12月5日回絕了備受期待的“科技綠卡案”(STEM Job Act)的審議要求，這意味著這個(gè)于2012年11月在眾院通過的議案，無望進(jìn)入?yún)⒃鹤h事日程。這項(xiàng)向在美國獲得高等學(xué)位的外國留學(xué)生提供永久居留簽證的法案一直遭民主黨反對(duì)。

　　根據(jù)“科技綠卡案”，美國每年向在美國取得科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)博士學(xué)位的外籍高端人才提供5.5萬個(gè)綠卡名額，博士用不完的名額可轉(zhuǎn)給碩士。不過，這5.5萬個(gè)名額并非額外增加，而是通過取消“抽簽綠卡”的名額獲得。

　　英國：增加面簽 求職簽證收緊

　　2012年2月29日，英國方面宣布，從2012年4月開始，英國已實(shí)施數(shù)年的、允許獲本科以上學(xué)位的國際學(xué)生畢業(yè)后留英兩年尋找工作的PSW簽證被終止，取而代之的是要求更高的“T2簽證”和“畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)簽證”。其中，“T2簽證”要求申請(qǐng)人必須已經(jīng)在英國找到工作，并拿到由英國邊境管理署認(rèn)可的擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)出的、年薪不少于2萬英鎊的雇傭通知書；“畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)簽證”則要求申請(qǐng)人所在大學(xué)認(rèn)可其“具備國際水準(zhǔn)的優(yōu)秀創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)技能”，并得到校方保薦后方可申請(qǐng)。這意味著，在英國讀書畢業(yè)后，想留英工作比以前更難。對(duì)于大多數(shù)學(xué)生而言，畢業(yè)后如果不再升學(xué)，就等于回國。

　　同時(shí)，所有的非歐盟留學(xué)生的簽證申請(qǐng)都?xì)w入了積分制的考查體系。不同的簽證類別都設(shè)有一定的通過分?jǐn)?shù)，只有達(dá)到了規(guī)定的分?jǐn)?shù)才能獲得英國的簽證。分?jǐn)?shù)可以通過資格認(rèn)證、收入預(yù)期、贊助人資料、英語水平和生活費(fèi)證明等材料的遞交來獲得。現(xiàn)在的英國政府正在給留學(xué)生貼上“移民”的標(biāo)簽，并且希望通過緊盯他們來減少移民數(shù)量。

　　2011年，英國邊境署對(duì)“高危學(xué)生簽證申請(qǐng)者”進(jìn)行了面試試點(diǎn)，對(duì)來自巴基斯坦等國家的2300名學(xué)生簽證申請(qǐng)者進(jìn)行了面試。近期，英國內(nèi)政大臣特里莎·梅宣布，從2013年4月開始英國邊境署將擴(kuò)大學(xué)生簽證申請(qǐng)的面試范圍，對(duì)10萬海外學(xué)生簽證申請(qǐng)者進(jìn)行面試。雖然特里莎·梅在講話中重申政府對(duì)海外學(xué)生沒有名額限制，還宣布從2013年4月開始，在英國畢業(yè)的國際博士生將可以申請(qǐng)12個(gè)月的簽證，幫助他們?cè)谶@里找工作或創(chuàng)業(yè)。但英國仍被認(rèn)為在收緊留學(xué)政策。

　　法國：放寬留學(xué)生轉(zhuǎn)工簽規(guī)定

　　法國前任總統(tǒng)薩科齊政府執(zhí)政時(shí)期曾推出被稱為“5·31通函”的一系列緊縮政策，提高門檻限制海外留學(xué)生畢業(yè)后在法求職。這使得大量在法留學(xué)生因難以在畢業(yè)后申請(qǐng)到合法居留而被迫改變職業(yè)規(guī)劃，該政策曾引起法國國內(nèi)外輿論的廣泛爭(zhēng)議。新任總統(tǒng)奧朗德于2012年6月宣布公布了新通函的內(nèi)容取代原有“5·31通函”，適當(dāng)放寬了外國留學(xué)生在法國學(xué)成畢業(yè)之后的居留規(guī)定，為留學(xué)生畢業(yè)后在法求職掃清障礙。

　　新通函要求全國省長(zhǎng)“優(yōu)先重審自2011年6月1日以來提出的學(xué)轉(zhuǎn)工申請(qǐng)案卷，發(fā)給當(dāng)事人一張6個(gè)月但不能續(xù)簽的臨時(shí)居留證和工作證；對(duì)獲得雇主雇用承諾的申請(qǐng)人，發(fā)給允許當(dāng)事人在其案卷等待審核期間可工作的收據(jù)”。

　　但有專家指出：“雖然新的通函語氣徹底改變，但在法律內(nèi)容上卻沒有太大差異，因?yàn)橛嘘P(guān)管理外國留學(xué)生的法律和規(guī)章尚未改變?！?/p>

　　同時(shí)申請(qǐng)者和部分留學(xué)中介普遍感受到了把關(guān)尺度在悄悄變嚴(yán)。從簽證案例的特征分析，被批準(zhǔn)的學(xué)生更傾向于理工科和成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生(這也是使館一貫的要求和標(biāo)準(zhǔn))，簽證官可能對(duì)留學(xué)意向更敏感，尤其是那些想留在法國工作的學(xué)生，如果一旦被察覺或認(rèn)為有這樣的意向，很容易被拒簽。盡管是預(yù)錄取，但有的法國大學(xué)在發(fā)放通知書時(shí)，也變得比往年謹(jǐn)慎。

　　加拿大：移民新政開“先留學(xué)后移民”大門

　　加拿大聯(lián)邦移民部在2012年期間對(duì)各項(xiàng)移民政策做出不同程度修改，對(duì)經(jīng)驗(yàn)類移民(CEC)標(biāo)準(zhǔn)一再放寬。加拿大聯(lián)邦公民、移民及多元文化部于2013年1月2日起，放寬海外熟練技工申請(qǐng)成為永久居民的資格，期望能進(jìn)一步滿足當(dāng)?shù)貏趧?dòng)市場(chǎng)需求。

　　臨時(shí)海外熟練技工滿12個(gè)月在加工作經(jīng)驗(yàn)，即可申請(qǐng)加拿大經(jīng)驗(yàn)類別(Canadian Experience Class，CEC)計(jì)劃，以成為加拿大永久居民，較原定要求提早一年。另外，海外留學(xué)生畢業(yè)后可留加36個(gè)月，以爭(zhēng)取工作經(jīng)驗(yàn)，較之前的24個(gè)月期限更長(zhǎng)，方便他們達(dá)到申請(qǐng)CEC計(jì)劃的最低資格。

　　盡管如此，卻有留學(xué)生表示，即使政策一再降低放寬，但是社會(huì)卻沒有因此增加工作職位，工作找不到，最后還是無法留下來。不少留學(xué)生稱，在辦理經(jīng)驗(yàn)類移民的三個(gè)主要因素中，自己不擔(dān)心學(xué)歷和語言的證明，因?yàn)槎叨际强梢钥孔约旱呐Λ@得，反而，工作經(jīng)驗(yàn)才是最難積累，雖然移民部一再降低申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，但是社會(huì)卻沒有相應(yīng)的措施來接納剛畢業(yè)的海外留學(xué)生，所以找工作僅靠努力是不夠的。

　　澳大利亞：簡(jiǎn)化申請(qǐng) 移民門檻提升

　　2012年澳洲留學(xué)政策吸引了廣大學(xué)生和家長(zhǎng)的關(guān)注，其中尤以澳政府出臺(tái)的SVP(Streamlined Visa Processing，簽證簡(jiǎn)化快捷審理)計(jì)劃為最，該新政指出，凡符合優(yōu)待范圍的學(xué)生，擔(dān)保金更新為無存期要求。

　　新政實(shí)施的第一階段，澳政府降低了部分學(xué)生簽證申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保金額要求，擔(dān)保金額度從24個(gè)月的學(xué)費(fèi)加上生活費(fèi)，減少到18個(gè)月的費(fèi)用，且沒有存期要求。同時(shí)，簽證申請(qǐng)取消了英語的要求，學(xué)生可以參加學(xué)校內(nèi)部英語測(cè)試。

　　該新政實(shí)施的第二個(gè)階段，即2012年3月24日開始，學(xué)生向特定的大學(xué)申請(qǐng)本科、碩士或博士課程將會(huì)按照較低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)審。需要注意的是，學(xué)生無論來自哪個(gè)國家，政策變化后，現(xiàn)有電子簽證申請(qǐng)安排不會(huì)變，還是通過中介才能遞交電簽。

　　與此同時(shí)，2013年澳洲新工作簽證政策即將實(shí)施。新政將給予在澳獲得學(xué)士、碩士或博士學(xué)位的學(xué)生最長(zhǎng)四年的工作簽證，并且適用于任何專業(yè)。據(jù)了解，即使學(xué)生畢業(yè)并沒有從事本專業(yè)，也不會(huì)妨礙簽證的申請(qǐng)。這表明新政策除方便國際學(xué)生留澳工作外，也促使他們根據(jù)澳洲人才市場(chǎng)的實(shí)際情況來選擇專業(yè)，學(xué)生選專業(yè)不再局限化，就業(yè)的出路會(huì)更寬廣。

　　而為了遏制留學(xué)生人數(shù)爆炸式增長(zhǎng)而推出的新技術(shù)移民項(xiàng)目大幅拔高了對(duì)技術(shù)移民申請(qǐng)人的英語語言要求。

　　在舊的移民項(xiàng)目中，出生于海外，以會(huì)計(jì)、烹飪等為專業(yè)的留學(xué)畢業(yè)生即使英語能力薄弱也能拿到技術(shù)移民簽證。如今，前海外留學(xué)生也必須參與到“表達(dá)技術(shù)移民意向”的隊(duì)伍中去了。表達(dá)意向并不意味著申請(qǐng)人就有資格獲得過橋簽證，這也就免去了移民與公民事務(wù)部重復(fù)處理前留學(xué)生申請(qǐng)的麻煩。

　　馬來西亞：加強(qiáng)管制留學(xué)生 杜絕非法居留

　　馬來西亞高等教育部2012年推行2項(xiàng)新措施，以杜絕以學(xué)生簽證進(jìn)入大馬非法逗留及從事犯罪活動(dòng)的外國人。

　　馬來西亞高教部長(zhǎng)拿督斯里莫哈末卡立披露，第一項(xiàng)措施是通過剛成立的“馬來西亞教育全球服務(wù)機(jī)構(gòu)”(Education Malaysia Global Services，簡(jiǎn)稱“EMGS”)，處理外國學(xué)生進(jìn)入大馬深造所需的程序，如發(fā)出學(xué)生證及鑒定學(xué)生能否取得簽證。

　　“第二項(xiàng)則為‘保證金計(jì)劃’，即向在大馬注冊(cè)的私立大專院校收取保證金，以便在有關(guān)大專倒閉時(shí)，能有一筆錢賠償給在籍學(xué)生。但我們還未定下保證金的數(shù)額。”這意味著馬來西亞對(duì)留學(xué)簽證的監(jiān)管將更加嚴(yán)格。

　　同時(shí)，馬來西亞高等教育部副部長(zhǎng)何國忠表示，自中馬兩國簽署學(xué)位互認(rèn)協(xié)議后，已經(jīng)有很多中國教育代表團(tuán)來到馬來西亞，這反映兩國在高教發(fā)展上的合作已進(jìn)一步取得突破性的進(jìn)展。在馬來西亞和中國互認(rèn)學(xué)位的最主要課題解決后，諸如留學(xué)簽證等問題，也將能逐步獲得解決。

　　俄羅斯：逐步提高中國學(xué)生留學(xué)門檻

　　2000年至2001年，赴俄留學(xué)的外國學(xué)生為15.7萬人，2007年至2008年達(dá)到34.5萬人，而2010年至2011年超過了45萬人。目前，在俄羅斯學(xué)習(xí)的中國自費(fèi)留學(xué)生有1.5萬名。

　　隨著申請(qǐng)赴俄羅斯留學(xué)人數(shù)的增多，俄羅斯將逐步提高中國學(xué)生留學(xué)準(zhǔn)入門檻。根據(jù)俄羅斯教育和科學(xué)部的命令，俄聯(lián)邦駐中國使領(lǐng)館將提高前來申請(qǐng)赴俄簽證的中國學(xué)生抽查面試的概率。

　　有研究報(bào)告認(rèn)為，雖然2012年各熱門國家留學(xué)政策松緊不一，但在未來五年，會(huì)有不斷的利好政策頻頻出現(xiàn)。隨著中國人均收入不斷提高，加上人民幣升值，出國留學(xué)也將越來越平民化，工薪家庭自費(fèi)留學(xué)的比例將持續(xù)增加，各國教育出口產(chǎn)業(yè)也將越來越重視龐大的中國生源市場(chǎng)。

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