國發(fā)〔2009〕44號

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　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

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　　海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經(jīng)濟特區(qū)20多年來，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。但由于發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)差，目前海南經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平仍然較低，保護生態(tài)環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動科學(xué)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，建設(shè)海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地，是海南加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大舉措，對全國調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要示范作用。為扎實推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

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　　一、海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的總體要求

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　　(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，構(gòu)建更具活力的體制機制，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路；積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、生態(tài)型經(jīng)濟，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；著力提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造具有海南特色、達到國際先進水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系；注重保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，加快推進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步將海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

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　　(二)戰(zhàn)略定位。

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　　——我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)。充分發(fā)揮海南的經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢，積極探索，先行試驗，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快體制機制創(chuàng)新，推動海南旅游業(yè)及相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在改革開放和科學(xué)發(fā)展方面走在全國前列。

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　　——世界一流的海島休閑度假旅游目的地。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，按照國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準，推進旅游要素轉(zhuǎn)型升級，進一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游市場秩序，全面提升海南旅游管理和服務(wù)水平。

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　　——全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，探索人與自然和諧相處的文明發(fā)展之路，使海南成為全國人民的四季花園。

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　　——國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺。發(fā)揮海南對外開放排頭兵的作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢，全方位開展區(qū)域性、國際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動以及高層次的外交外事活動，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。

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　　——南海資源開發(fā)和服務(wù)基地。加大南海油氣、旅游、漁業(yè)等資源的開發(fā)力度，加強海洋科研、科普和服務(wù)保障體系建設(shè)，使海南成為我國南海資源開發(fā)的物資供應(yīng)、綜合利用和產(chǎn)品運銷基地。

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　　——國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。充分發(fā)揮海南熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使海南成為全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地和天然橡膠基地。

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　　(三)發(fā)展目標(biāo)。

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　　——到2015年，旅游管理、營銷、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的市場化、國際化水平顯著提升。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到8%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到47%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到45%以上，力爭全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達到全國中上水平，教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展水平明顯提高，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平。

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　　——到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到60%，力爭全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。

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　　二、加強生態(tài)文明建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力

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　　(四)嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護制度。廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，引導(dǎo)居民和游客增強保護生態(tài)環(huán)境的自覺性和責(zé)任感。加強生態(tài)環(huán)境保護立法，健全環(huán)境影響評價制度，實行更加嚴格的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準。完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制和問責(zé)制，把生態(tài)環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度。

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　　(五)加強生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)推進海防林恢復(fù)和建設(shè)工程、天然林保護工程，鞏固退耕還林成果，完善海南國家級公益林補償機制，2015年森林覆蓋率提高到60%。加強水土保持工作。加強自然保護區(qū)、森林公園、重點水源地、重要海域的保護和管理，有序開發(fā)利用土地、森林、礦產(chǎn)、海灣、岸線、海島、水域等重要資源，提高資源開發(fā)利用水平和效益。實施教育扶貧移民工程，推動生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)遷移。將海南作為全國生態(tài)補償機制試點省，加大中央財政對海南的生態(tài)補償力度，將9個山區(qū)市縣列入國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，將尖峰嶺等7處國家級自然保護區(qū)列入國家生態(tài)補償試點。

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　　(六)大力推進節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度，嚴格主要污染物排放總量控制，嚴禁高耗能、高耗水、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后產(chǎn)能的力度。加強清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作，實施節(jié)能和新能源汽車示范工程。大力推進各類減排工程設(shè)施建設(shè)，增加“以獎代補”專項轉(zhuǎn)移支付。積極支持海南發(fā)展農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用、蔗渣利用、中水回收利用等循環(huán)經(jīng)濟。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法，強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，確保完成國家分解下達給海南省的節(jié)能減排任務(wù)。

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　　(七)強化環(huán)境污染防治。加強南渡江、萬泉河、昌化江流域和擔(dān)負飲用水集中供水任務(wù)水庫的水污染防治。加強城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2015年城鎮(zhèn)污水處理率達到80%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%。強化對已建成污染治理設(shè)施的運行監(jiān)管?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推行改水改廁，逐步建立村鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理體系。完善污水、垃圾處理費征收政策，建立健全治污設(shè)施正常運營保障機制。開展入海河流、直排污染源和南海海域環(huán)境監(jiān)測，建立環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測公報和重點海域污染物排?？偭靠刂浦贫?。

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　　三、發(fā)揮海南特色優(yōu)勢，全面提升旅游業(yè)管理服務(wù)水平

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　　(八)建設(shè)富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系。依托優(yōu)勢資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品，進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展熱帶海島冬季陽光旅游、海上運動、潛水等旅游項目，豐富熱帶濱海海洋旅游產(chǎn)品。積極穩(wěn)妥推進開放開發(fā)西沙旅游，有序發(fā)展無居民島嶼旅游。積極發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，建設(shè)郵輪母港，允許境外郵輪公司在海南注冊設(shè)立經(jīng)營性機構(gòu)，開展經(jīng)批準的國際航線郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)。研究完善游艇管理辦法，創(chuàng)造條件適當(dāng)擴大開放水域，做好經(jīng)批準的境外游艇停泊海南的服務(wù)工作。加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游。合理開發(fā)溫泉資源，發(fā)展康體保健服務(wù)。積極發(fā)展自駕車觀光游、特色房車游和體育休閑項目，完善相關(guān)配套服務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、不占用耕地特別是基本農(nóng)田、有效保護森林和生態(tài)環(huán)境、維護農(nóng)民合法權(quán)益并依法辦理用地手續(xù)的前提下，科學(xué)規(guī)劃，總量控制，合理布局，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游。大力發(fā)展紅色旅游和民族、民俗風(fēng)情文化旅游。

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　　(九)打造精品旅游景區(qū)。科學(xué)規(guī)劃和布局景區(qū)景點，精心設(shè)計旅游線路，優(yōu)化時間、空間配置，逐步形成區(qū)域特色明顯、山?；パa的旅游格局，塑造“陽光海南、度假天堂”的整體旅游形象。進一步完善亞龍灣國家旅游度假區(qū)、萬寧興隆溫泉度假區(qū)、瓊海博鰲亞洲論壇永久會址等主要景區(qū)景點的旅游服務(wù)功能。高水平開發(fā)建設(shè)海棠灣、清水灣、棋子灣、尖峰嶺、霸王嶺、五指山等一批精品景區(qū)。高標(biāo)準規(guī)劃建設(shè)海洋、熱帶雨林等旅游主題公園。

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　　(十)進一步規(guī)范旅游市場秩序。推進旅游服務(wù)標(biāo)準化和國際質(zhì)量認證，在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游、購物及應(yīng)急管理等方面，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準體系。加強旅游行業(yè)誠信體系建設(shè)，規(guī)范景區(qū)門票價格，整治“零負團費”、虛假廣告等，嚴厲打擊價格欺詐和不正當(dāng)競爭行為。推進旅游綜合執(zhí)法，建立健全旅游投訴處理機制，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

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　　(十一)加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化改革，建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)依法自主經(jīng)營的旅游管理體制和運行機制。加強旅游立法工作，完善旅游相關(guān)法規(guī)。依托信息技術(shù)，提升海南旅游管理和服務(wù)水平。在交通樞紐、景區(qū)、城市廣場等游客較為集中的場所設(shè)立游客服務(wù)中心。建設(shè)具有宣傳促銷、咨詢、預(yù)訂、投訴等功能的綜合性旅游服務(wù)平臺，健全旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)。強化管理規(guī)范、清潔衛(wèi)生、方便游客的旅游廁所設(shè)施建設(shè)。建立健全旅游安全預(yù)警和應(yīng)急機制，完善應(yīng)急救援、公共醫(yī)療、衛(wèi)生檢疫防疫等安全救助體系。

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　　四、大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

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　　(十二)加快發(fā)展文化體育及會展產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，引進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、文化會展和動漫游戲等各類文化產(chǎn)業(yè)，積極培育具有海南地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。鼓勵舉辦大型旅游文化演出和節(jié)慶活動，豐富演藝文化市場，支持海南舉辦國際大帆船拉力賽、國際公路自行車賽、高爾夫球職業(yè)巡回賽等體育賽事。在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。辦好博鰲亞洲論壇年會，完善博鰲會展服務(wù)設(shè)施，積極招徠承辦各種專題會議展覽，舉辦博鰲國際旅游論壇和國際旅游商品博覽會，培育國際會展品牌。優(yōu)化會展業(yè)發(fā)展環(huán)境，對入境參展商品依法給予稅收優(yōu)惠和通關(guān)便利。

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　　(十三)加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托洋浦保稅港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)，大力發(fā)展航運、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，促進國際物流和保稅物流加快發(fā)展。實施國際航運相關(guān)業(yè)務(wù)支持政策，完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的配套支持政策，打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。在完善監(jiān)管制度和有效防止騙取出口退稅措施的前提下，在洋浦保稅港區(qū)實施啟運港退稅政策。積極發(fā)展大型購物商場、專業(yè)商品市場、品牌折扣店和特色商業(yè)街區(qū)，建設(shè)和經(jīng)營好免稅店，完善旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套設(shè)施，逐步將海南建設(shè)成為國際購物中心。

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　　(十四)保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)和發(fā)展與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型、規(guī)模和速度，鼓勵有實力、有信譽的企業(yè)發(fā)展富有海南特色、高品質(zhì)的星級賓館、度假村等房地產(chǎn)項目。加強產(chǎn)權(quán)式度假酒店的開發(fā)、建設(shè)、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。穩(wěn)步發(fā)展?jié)M足避寒、療養(yǎng)等不同需求的度假居住型房地產(chǎn)。鼓勵發(fā)展家庭旅館經(jīng)營和房屋租賃經(jīng)營。加強保障性住房建設(shè)，逐步改善城鄉(xiāng)居民的住房條件。條件成熟時，在海南開展房地產(chǎn)投資信托基金試點。

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　　(十五)加快發(fā)展金融保險業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)點布局，完善服務(wù)設(shè)施。推動開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，改善結(jié)算環(huán)境。完善外匯支付環(huán)境，開展居民個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點。推動建設(shè)農(nóng)村商業(yè)銀行等地方性金融機構(gòu)。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新旅游保險產(chǎn)品。探索開展離岸金融業(yè)務(wù)試點。

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　　五、積極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程

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　　(十六)積極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展熱帶水果、瓜菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、花卉等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。結(jié)合實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》，統(tǒng)籌南繁育制種基地建設(shè)與管理，做好轉(zhuǎn)基因生物安全和植物檢疫性防控工作，提高南繁基地育制種生產(chǎn)能力。加強海南動植物保護工程建設(shè)。建立覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，建設(shè)標(biāo)準化無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、精細高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的附加值和綜合經(jīng)濟效益。加強農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)，推動建設(shè)現(xiàn)代化大型農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場，促進形成熱帶農(nóng)產(chǎn)品集散中心。加強與臺灣的農(nóng)業(yè)合作。積極推動熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合，制定實施觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)支持計劃，建設(shè)示范基地，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收空間。

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　　(十七)加快推進城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和綜合發(fā)展條件，科學(xué)確定功能分區(qū)，優(yōu)化區(qū)域空間布局。完善城市建制設(shè)置，加強區(qū)域中心城市建設(shè)，增強綜合服務(wù)功能，促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚，提高城市的綜合發(fā)展實力和輻射帶動能力。充分發(fā)揮省直接管理縣(市)體制的優(yōu)勢，加快發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，扶持重點小城鎮(zhèn)發(fā)展，著力培育一批海南特色旅游城鎮(zhèn)。加大對革命老區(qū)、中部山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，進一步改善群眾生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動就業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展，積極推進基本公共服務(wù)均等化，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系。推進戶籍制度改革，放寬城市和城鎮(zhèn)落戶條件。加快推進農(nóng)墾體制改革，充分發(fā)揮海南農(nóng)墾在國際旅游島建設(shè)中的作用。

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