10萬(wàn)億元地方債務(wù)大起底 平臺(tái)貸款引起高度重視

　　海口網(wǎng)6月7日消息　最近，關(guān)于如何解決地方政府融資平臺(tái)逾10萬(wàn)億貸款的問(wèn)題成為財(cái)經(jīng)媒體和社會(huì)各界共同關(guān)注的話(huà)題。從金融主管當(dāng)局以及各路專(zhuān)家發(fā)表的觀點(diǎn)來(lái)看，目前最重要的是先摸清底牌，落實(shí)好國(guó)務(wù)院“清賬目、理職能、重管理、止違規(guī)”的四項(xiàng)措施，防范和化解逾10萬(wàn)億地方政府融資平臺(tái)貸款可能誘發(fā)的金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。另有專(zhuān)家稱(chēng)，從今年3月起由相關(guān)部委主導(dǎo)的地方政府性債務(wù)摸底已在全國(guó)展開(kāi)，待最終報(bào)告出爐后，估計(jì)統(tǒng)一的監(jiān)管或?qū)⑸下贰?/p>

　　平臺(tái)貸款引起高度重視

　　地方政府融資平臺(tái)是由地方政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。更通俗地解釋則是指一種由地方政府設(shè)立的融資工具，它以土地等國(guó)有資源和資產(chǎn)作為抵押，以地方政府隱性擔(dān)保的方式，達(dá)到向銀行借貸實(shí)現(xiàn)融資的目的。

　　“從國(guó)際方面來(lái)看，近幾年發(fā)生的美國(guó)次貸危機(jī)、希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)、歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)等事件，無(wú)一不是在債務(wù)償還能力上出現(xiàn)了問(wèn)題，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)眼下已成為國(guó)際上高度關(guān)注的問(wèn)題?！庇袑?zhuān)家分析指出，在這樣的國(guó)際大環(huán)境下，結(jié)合國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，國(guó)務(wù)院提出加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理，可以說(shuō)是有的放矢，直指問(wèn)題要害所在，是“防范和化解重點(diǎn)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)、防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”的重要舉措。

　　2008年以來(lái)，地方政府融資平臺(tái)在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中發(fā)揮了積極的作用，但平臺(tái)數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，貸款規(guī)模迅速擴(kuò)張，相關(guān)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題逐步出現(xiàn)，潛在風(fēng)險(xiǎn)引起關(guān)注?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2010]19 號(hào)）等政策文件陸續(xù)出臺(tái)后，我國(guó)地方政府融資平臺(tái)清理規(guī)范工作全面推進(jìn)。

　　今年5月26日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理，提出了“清賬目、理職能、重管理、止違規(guī)”的四項(xiàng)措施：一要抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)。按照分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。二要分類(lèi)清理規(guī)范地方政府已設(shè)立的融資平臺(tái)公司，劃清職能，規(guī)范運(yùn)作。三要加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的放貸管理。四要堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。

　　央行6月1日發(fā)布的《2010中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》，則給出了地方政府融資平臺(tái)貸款的一份答卷。據(jù)央行對(duì)2008 年以來(lái)全國(guó)各地區(qū)政府融資平臺(tái)貸款情況的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查顯示，截至2010 年年末，全國(guó)共有地方政府融資平臺(tái)1萬(wàn)余家，較2008年年末增長(zhǎng)25%以上，其中，縣級(jí)（含縣級(jí)市）平臺(tái)約占70%。

　　地方政府融資平臺(tái)貸款數(shù)量究竟有多少呢？央行的調(diào)查顯示，2010年年末，各地區(qū)政府融資平臺(tái)貸款占當(dāng)?shù)厝嗣駧鸥黜?xiàng)貸款余額的比例基本不超過(guò)30%，按照去年人民幣貸款余額47.92萬(wàn)億元來(lái)算，截至2010年末，政府融資平臺(tái)貸款控制在14.376萬(wàn)億元的范圍，總量超過(guò)10萬(wàn)億。

　　此前，關(guān)于地方融資平臺(tái)貸款余額，一般的口徑為2萬(wàn)至3萬(wàn)億元，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行都承認(rèn)，各方對(duì)平臺(tái)貸款的定義和認(rèn)定不同，所以口徑很難統(tǒng)一。

　　調(diào)查顯示，各地區(qū)地方政府融資平臺(tái)清理規(guī)范工作有效推進(jìn)，2010年地方政府融資平臺(tái)貸款持續(xù)高增態(tài)勢(shì)有所緩解。與上年末相比，2010年年末多個(gè)省市地方政府融資平臺(tái)貸款增速回落明顯，由50%以上降至20%以下。

　　此外，金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理政策從原先過(guò)度依賴(lài)地方政府信用逐步向落實(shí)抵、質(zhì)押擔(dān)保措施轉(zhuǎn)移。調(diào)查表明，當(dāng)前對(duì)地方政府融資平臺(tái)發(fā)放的貸款以抵、質(zhì)押方式為主，采取信用方式發(fā)放的貸款占比有所下降。約五成以上地方政府融資平臺(tái)貸款投向公路與市政基礎(chǔ)設(shè)施。部分省份地方政府融資平臺(tái)貸款向土地儲(chǔ)備集中的情況有所緩解。

　　“深化金融改革，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善金融機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充和約束機(jī)制，著力防范和化解重點(diǎn)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)，全面提升金融業(yè)綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；探索建立金融宏觀審慎管理制度框架，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定?！边@些內(nèi)容是央行6月3日發(fā)布的《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告（2011）》所列的今年的部分工作。由此可見(jiàn)，防范和化解重點(diǎn)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)尤其是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)被列為金融監(jiān)管當(dāng)局最重要的工作之一。

　　上述專(zhuān)家指出，地方政府融資平臺(tái)顯然已經(jīng)被納入央行重點(diǎn)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)以及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

?

?

相關(guān)新聞：

朱大鳴 ：地方債務(wù)別跟著土地市場(chǎng)玩蹦極
高度警惕地方債務(wù)危機(jī)
今年地方債務(wù)達(dá)12.5萬(wàn)億 部分風(fēng)險(xiǎn)可能集中爆發(fā)
美國(guó)地方債務(wù)令華爾街擔(dān)憂(yōu)
警惕地方融資平臺(tái)的債務(wù)違約疊加風(fēng)險(xiǎn)
中國(guó)計(jì)劃3個(gè)月內(nèi)清理2萬(wàn)多億地方政府債務(wù)
歐美債務(wù)纏身卻以400億援助阿拉伯國(guó)家
劉濤老公再陷債務(wù)糾紛 還款日到期仍欠660萬(wàn)
日本國(guó)家債務(wù)將破1千萬(wàn)億 連續(xù)兩年創(chuàng)最高紀(jì)錄