溫家寶：放開社會資本投資限制 公平準入鼓勵競爭

????國務院26日召開第五次廉政工作會議，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶發(fā)表講話。他強調，當前反腐倡廉建設與人民群眾的期待仍有較大差距，腐敗現(xiàn)象在行政權力集中的部門和資金資源管理權集中的領域易發(fā)多發(fā)，社會事業(yè)、國有企業(yè)等領域腐敗案件逐漸增多，發(fā)生在領導干部中的腐敗問題依然突出。溫家寶強調，執(zhí)政黨的最大危險就是腐敗。這個問題解決不好，政權的性質就可能改變，就會“人亡政息”。這是我們面臨的一個極為嚴峻的重大考驗。今年要重點抓好以下幾方面工作。

????(一)深入推進行政審批制度改革。對各部門和地方政府現(xiàn)有的管理職能和審批事項要逐一審核，再取消和調整一批審批事項。重點放開對社會資本投資的限制，打破壟斷，擴大開放，公平準入，鼓勵競爭。完善并嚴格執(zhí)行審批項目設定和實施制度。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機關不得設定或變相設定審批事項。加強對審批權力的監(jiān)督制約，推進審批過程、結果公開，強化全過程監(jiān)控。

????(二)推進公共資源配置市場化改革。完善國有土地使用權和礦業(yè)權出讓制度，整治國有建設用地出讓中規(guī)避“招拍掛”、違反規(guī)定設置出讓條件和領導干部插手干預等問題。深化政府采購制度改革。完善采購預算、招標投標、專家評審、供應商管理等制度。加快建設全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，實現(xiàn)政府采購業(yè)務全流程電子化操作。推進招標投標管理改革。整合各部門分散設立的招標投標市場，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標和公共資源交易市場。

????(三)深化財政管理體制改革。完善財政轉移支付制度，逐步減少專項轉移支付，擴大一般性轉移支付規(guī)模。完善轉移支付項目資金管理辦法、資金分配過程和結果公開制度，以公開透明促進規(guī)范管理。深化部門預算管理制度改革。提高預算編制科學化、精細化水平，嚴格控制預算事項和支出調整。今年年底前縣以上各級所有預算單位、有條件的鄉(xiāng)級預算單位全部實行國庫集中收付制度。大力推進預算決算公開。報送全國人大審查部門預算的國務院部門和單位，要公開全部預算決算表格，并細化到款級科目，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、“三農”、保障性住房等支出要細化到項級科目。

????(四)推進行政經費使用管理改革。嚴格控制“三公”經費，今年繼續(xù)實行零增長。禁止用公款購買香煙、高檔酒和禮品。加強車輛編制管理，清理和規(guī)范越野車購置和使用。各單位公務接待費用、公務車購置和運行費用、出國出境經費要詳細公開。嚴格控制行政機關、國有企業(yè)事業(yè)單位修建裝修辦公樓等樓堂館所。禁止超標準使用和豪華裝修辦公室，禁止使用公款和利用機關影響購置、搜羅奇花異石和高檔藝術品裝飾辦公區(qū)域。嚴格控制和規(guī)范慶典、研討會、論壇等活動，國有及國有控股企業(yè)、國有金融機構不得贊助與企業(yè)經營無關的上述活動。

????(五)加強行政機關和國有企業(yè)事業(yè)單位財務管理。擴大公務卡制度實施范圍，今年年底前在各級政府及所屬預算單位全面推行公務卡結算制度改革。加強現(xiàn)金管理，完善發(fā)票管理和財務報銷制度。抓緊制定國有企業(yè)和金融機構負責人職務消費的禁止性規(guī)定。

????(六)扎實抓好反腐倡廉長期性基礎性工作。加強領導干部廉潔自律，嚴格執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度、對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的制度。加強督促檢查，研究推進領導干部報告?zhèn)€人有關事項在一定范圍內公開。大力加強政風建設，突出整治行政機關懶散問題和不作為、亂作為等不良風氣。采取切實有效措施解決會議多、文件長的問題。堅決糾正損害群眾利益的不正之風。清理規(guī)范銀行、電信、流通等領域服務收費。強化對農村土地權益保障和城鄉(xiāng)征地拆遷的監(jiān)管。認真解決保障性住房建設、分配、運營、管理等方面的問題。從嚴查處腐敗案件。

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