國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

　　近日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。

　　建設(shè)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。主要任務(wù)是要探索我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新路徑和新模式，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)的發(fā)展。建設(shè)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有利于培育我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

　　今年上半年，商務(wù)部、上海市人民政府會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在深入研究的基礎(chǔ)上，擬定了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(草案)，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。主要內(nèi)容包括進(jìn)一步深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索投資管理模式創(chuàng)新、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、深化金融領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng)新、建立與試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的監(jiān)管等制度環(huán)境等。7月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了該方案草案。

　　為推進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索外商投資負(fù)面清單管理，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放模式，國(guó)務(wù)院已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)，審議并決定在試驗(yàn)區(qū)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批和事項(xiàng)?！吨袊?guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》將在完成相關(guān)法律程序后公布。

　　據(jù)南華早報(bào)報(bào)道，曾有金融監(jiān)管部門(mén)反對(duì)上海建立自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃，但李克強(qiáng)力排眾議，終令計(jì)劃獲批，此事說(shuō)明新領(lǐng)導(dǎo)層決心推動(dòng)拖延已久的經(jīng)濟(jì)改革。

　　一位消息人士說(shuō)，中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)急于重啟改革，但經(jīng)濟(jì)改革勢(shì)必就將受到挑戰(zhàn)，令長(zhǎng)期受保護(hù)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　上海自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃于7月初正式公布，預(yù)計(jì)將成為國(guó)內(nèi)重大改革政策的試驗(yàn)場(chǎng)。區(qū)內(nèi)將放開(kāi)外匯及利率管制，從而促進(jìn)跨境商品和資本流動(dòng)。

　　今年3月下旬，李克強(qiáng)就任總理后首次出京考察即前往上海。另一政府消息人士透露，行程完結(jié)后，李克強(qiáng)向上海方面透露了建立自由貿(mào)易區(qū)的想法。令人有些意外的是，上海市并未過(guò)多游說(shuō)中央，自由貿(mào)易區(qū)之所以獲批，主要在與李克強(qiáng)赴上海訪問(wèn)有關(guān)。

　　據(jù)悉，不到兩個(gè)月，國(guó)務(wù)院就推出一份涵蓋21項(xiàng)措施的初步建議書(shū)，但其中細(xì)節(jié)并未正式對(duì)外公開(kāi)?！赌先A早報(bào)》從消息人士處獲悉，相關(guān)措施包括在上海自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)簡(jiǎn)化外國(guó)銀行設(shè)立子公司或成立合資公司的程序，以及允許外國(guó)商品交易所建立自己的期貨交割倉(cāng)庫(kù)。

　　據(jù)消息人士透露，中國(guó)證監(jiān)會(huì)認(rèn)為，允許外國(guó)商品交易所在中國(guó)設(shè)立期貨交割倉(cāng)庫(kù)的條件并未成熟。

　　此外國(guó)務(wù)院還建議，應(yīng)允許符合資本要求丶并在自由貿(mào)易區(qū)開(kāi)辦業(yè)務(wù)的國(guó)內(nèi)銀行為客戶提供境外銀行服務(wù)。據(jù)《南華早報(bào)》消息稱，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)在反饋報(bào)告中表示不同意該建議，但稱上海浦東發(fā)展銀行已試行境外銀行業(yè)務(wù)，可以成為例外。

　　同樣，國(guó)務(wù)院也駁斥了銀監(jiān)會(huì)意見(jiàn)，表示上海自由貿(mào)易區(qū)有助商業(yè)銀行試驗(yàn)如何管理境外銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及建立有關(guān)機(jī)制，并認(rèn)為境外銀行業(yè)務(wù)對(duì)境內(nèi)金融市場(chǎng)的影響極其輕微，風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　李克強(qiáng)7月3日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議原則通過(guò)了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在上海外高橋保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，建設(shè)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，更加積極主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的重大舉措。

　　要進(jìn)一步深化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持先行先試，既要積極探索政府經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放；又要防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，使之成為推進(jìn)改革和提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。這有利于培育我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

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