國(guó)家行政學(xué)院教授：公開(kāi)拍賣(mài)取消 公車(chē)須防賤賣(mài)

　　歷經(jīng)20年，公車(chē)改革終于迎來(lái)重大轉(zhuǎn)折。本年內(nèi)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)改革基本完成車(chē)改；司局級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1300元。

　　昨日，中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)“車(chē)改文件”)，明確了公車(chē)改革的時(shí)間表和路線圖。

　　兩個(gè)車(chē)改文件提出，2014年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)改革應(yīng)力爭(zhēng)基本完成；2015年底前，地方黨政機(jī)關(guān)公車(chē)改革基本完成；2016年底，公車(chē)改革全面完成。

　　路線圖主要包括取消、補(bǔ)貼、拍賣(mài)三環(huán)節(jié)：取消，取消黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車(chē)，行政區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供；補(bǔ)貼，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，中央國(guó)家機(jī)關(guān)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元；拍賣(mài)，取消的公務(wù)用車(chē)應(yīng)采取公開(kāi)拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，涉及國(guó)家安全、維穩(wěn)、機(jī)要通信、處突等無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化方式予以保障的車(chē)輛，“要根據(jù)工作需要和部門(mén)情況適當(dāng)保留”。

　　圖解公車(chē)改革

　　公車(chē)有哪些？

　　領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē) 方案未涉及

　　一般公務(wù)用車(chē) 取消

　　執(zhí)勤執(zhí)法專(zhuān)業(yè)用車(chē) 保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛

　　哪些人受影響？

　　中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在編在崗的司局級(jí)及以下工作人員：自行選擇公務(wù)出行方式，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

　　司勤人員：堅(jiān)持內(nèi)部消化為主，通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開(kāi)辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等多種方式妥善安置，不得將其簡(jiǎn)單推向社會(huì)。

　　交通補(bǔ)貼幾何？

　　司局級(jí) 每人每月1300元

　　處級(jí) 每人每月800元

　　科級(jí)及以下 每人每月500元

　　地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%

　　邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%

　　公車(chē)怎么處理？

　　委托中介評(píng)估→進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)→收入上繳國(guó)庫(kù)

　　中央國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)涉及改革的車(chē)輛近5000輛

　　改革時(shí)間表

　　2014年年底前 中央和國(guó)家機(jī)關(guān)完成改革

　　2015年年底前 地方黨政機(jī)關(guān)完成改革

　　用2至3年時(shí)間 全面完成公務(wù)用車(chē)制度改革，含事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)

　　【車(chē)改20年】

　　1994年

　　中辦、國(guó)辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》。

　　1997年

　　廣東省開(kāi)始公車(chē)改革試點(diǎn)。

　　1998年

　　國(guó)家啟動(dòng)部分中央機(jī)關(guān)的車(chē)改試點(diǎn)，并同時(shí)在浙江、江蘇、北京、湖南、重慶等地試點(diǎn)。

　　2004年

　　我國(guó)印發(fā)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的通知。

　　2005年

　　杭州、北京等地公車(chē)改革相繼擱淺。

　　2009年

　　經(jīng)過(guò)近7年的醞釀和試點(diǎn)，浙江杭州正式啟動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)公車(chē)改革，市局(副廳)級(jí)以下干部一律取消專(zhuān)車(chē)，并向公務(wù)員發(fā)放公車(chē)改革補(bǔ)貼，補(bǔ)貼根據(jù)級(jí)別分9檔，最低每月300元，局級(jí)干部每月2600元。

　　2010年

　　昆明在市內(nèi)四個(gè)轄區(qū)試點(diǎn)公車(chē)改革，實(shí)行黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)專(zhuān)用卡定額包干管理。

　　2011年

　　中辦、國(guó)辦發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》。

　　2012年

　　中辦、國(guó)辦印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，取消一般公務(wù)用車(chē)。

　　2014年

　　國(guó)家發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，規(guī)定取消一般公務(wù)用車(chē)，普通公務(wù)出行社會(huì)化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

　　■ 解讀

　　科級(jí)以下每人月補(bǔ)500元

　　【措施】取消公車(chē)后，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。中央國(guó)家機(jī)關(guān)改革的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為，司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元；地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于150%。

　　【解讀】對(duì)于上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一直關(guān)注公車(chē)改革、主張低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，昨日接到不少官員的電話，“他們說(shuō)都是我害的，因?yàn)槲姨徇^(guò)司局級(jí)每人每月1200元就差不多，他們?cè)疽詾槊咳嗣吭履苣玫?500元”。

　　葉青強(qiáng)調(diào)，“司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元”這一標(biāo)準(zhǔn)“很適度”，“最近幾個(gè)月，我自己出行盡量減少公務(wù)用車(chē)，測(cè)算后，每個(gè)月1200元就夠了”。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家參與了兩個(gè)車(chē)改文件的討論座談，他說(shuō)兩個(gè)方案特別是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，均綜合評(píng)估、考核了全國(guó)各地的試點(diǎn)情況，比如受到廣泛肯定的杭州車(chē)改模式，并綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力、公務(wù)出行次數(shù)和距離等各方面因素。

　　他解釋說(shuō)，“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)到底定到多少合適？一個(gè)關(guān)鍵原則就是多數(shù)官員和公眾都能接受，之前一些試點(diǎn)地區(qū)之所以擱淺，就是群眾意見(jiàn)很大，認(rèn)為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定得太高，車(chē)改補(bǔ)貼反而成了公務(wù)員福利。為了杜絕這個(gè)問(wèn)題，制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)明確了一個(gè)原則，不能高于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)。北京市今年上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從原來(lái)的1400元漲到1560元，所以司局級(jí)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定到了1300元”。

　　按照每月22個(gè)工作日計(jì)算，以司局級(jí)為例，每人每天補(bǔ)貼59元，能否滿足需求？

　　對(duì)此，竹立家強(qiáng)調(diào)，發(fā)放的是公務(wù)交通補(bǔ)貼，不是用于上下班的交通補(bǔ)助?！肮珓?wù)出行不是每天都有，所以1300元是一個(gè)適度的標(biāo)準(zhǔn)”。

　　公開(kāi)拍賣(mài)取消公車(chē)須防賤賣(mài)

　　【舉措】對(duì)取消的公務(wù)用車(chē)，由公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)范處置。對(duì)取消的公務(wù)用車(chē)，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以評(píng)估價(jià)作為處置基準(zhǔn)價(jià)，采取公開(kāi)拍賣(mài)等方式進(jìn)行公開(kāi)處置，處置結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。處置公務(wù)用車(chē)所得收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳中央國(guó)庫(kù)。取消車(chē)輛處置要防止甩賣(mài)和賤賣(mài)現(xiàn)象，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　【解讀】國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹認(rèn)為，近年來(lái)公車(chē)改革在各地進(jìn)行不同程度試點(diǎn)，試點(diǎn)過(guò)程中也暴露出了一些問(wèn)題。比如在公車(chē)拍賣(mài)等處置上，個(gè)別地方采取低價(jià)拍賣(mài)，拍賣(mài)給有關(guān)系的人，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。究其原因，整個(gè)拍賣(mài)過(guò)程不透明是最大的問(wèn)題。

　　丁元竹舉例說(shuō)，在拍賣(mài)過(guò)程中，各省可以嘗試網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)。網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)在互聯(lián)網(wǎng)上操作，完全透明。

　　丁元竹稱，公車(chē)處置中，除公車(chē)拍賣(mài)外，也可以嘗試采取租賃的方式處置拍賣(mài)有困難的公車(chē)，租賃工作應(yīng)該委托有經(jīng)驗(yàn)的租賃公司，有效利用公車(chē)資源。

　　丁元竹表示，目前中央的反腐力度很大。在這樣的大背景下，公車(chē)改革出現(xiàn)腐敗的概率會(huì)有所減少，但仍不排除在一些縣級(jí)部門(mén)會(huì)出現(xiàn)。為此，紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)對(duì)此次公車(chē)拍賣(mài)過(guò)程全程監(jiān)督，對(duì)于可能出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)厲追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

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