王廣華或任不動(dòng)產(chǎn)登記局長 11年前建言統(tǒng)一登記

　　作為推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局自今年5月掛牌之初便備受外界關(guān)注。《第一財(cái)經(jīng)（微博）日?qǐng)?bào)》近日獨(dú)家獲悉，隨著該局三定方案的出臺(tái)，局長人選將在近期確定，王廣華有望成為該局的首任局長。

　　在今年之前，王廣華的職務(wù)為國土督察武漢局局長。今年年初，他被調(diào)回北京，轉(zhuǎn)任國土部地籍管理司司長，并兼任國土部不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任。

　　尚未正式任命

　　本月19日，國土部印發(fā)了《地籍管理司(不動(dòng)產(chǎn)登記局)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(即三定方案)，其中人員編制設(shè)定為24名。其中司長(不動(dòng)產(chǎn)登記局局長)1名，不動(dòng)產(chǎn)登記局常務(wù)副局長1名，副司長(不動(dòng)產(chǎn)登記局副局長)2名，處長6名，副處長3名，其他工作人員11名。

　　從三定方案可以看出，不動(dòng)產(chǎn)登記局局長一職應(yīng)該由地籍管理司司長擔(dān)任。

　　今年5月7日，國土部辦公廳下發(fā)《關(guān)于在地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子的通知》，在國土部地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子，承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動(dòng)產(chǎn)登記工作的職責(zé)。

　　彼時(shí)，外界便預(yù)測(cè)王廣華將出任該局局長一職。

　　一位國土部內(nèi)部人士對(duì)記者透露，因不動(dòng)產(chǎn)登記局三定方案剛剛公布，相關(guān)的人事任命還需要經(jīng)過相關(guān)步驟和流程，目前國土部還沒有正式宣布該局的局長任命。

　　自1983年畢業(yè)于北京大學(xué)后，王廣華一直在土地系統(tǒng)工作。在1992年至2001年的十年間，他一直任職于地籍管理部門。2001年11月，他由地籍管理司副司長轉(zhuǎn)任國土部信息中心主任。此后的2008年12月，他開始但任國土督察武漢局局長。

　　目前國土部地籍司在原有職責(zé)外又增加了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的任務(wù)，工作量增加很大，而查看公開資料便可發(fā)現(xiàn)，王廣華自從擔(dān)任地籍司司長后，經(jīng)常赴各地調(diào)研，而主題多是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。

　　截至記者發(fā)稿，武漢督察局官網(wǎng)上依然顯示王廣華是該局局長。一位知情人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露，該局目前已經(jīng)由一位副局長主持日常工作。

　　11年前刊文稱需統(tǒng)一登記

　　從工作經(jīng)歷來看，王廣華可謂非常熟悉地籍管理，而查閱歷史資料又可發(fā)現(xiàn)，其對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記也有成型觀點(diǎn)。

　　2003年，王廣華曾在《測(cè)繪通報(bào)》雜志上發(fā)表署名文章《對(duì)我國不動(dòng)產(chǎn)登記制度的認(rèn)識(shí)》(刊發(fā)于該雜志2003年第五期)，文章中稱，地政部門統(tǒng)一進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記是我國目前惟一的選擇。

　　文章稱，在我國由地政部門負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記，既符合法理和國際管理，也符合我國的實(shí)際情況，因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)物權(quán)在本質(zhì)上要么是直接指向土地的物權(quán)(如土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、地上權(quán)等)，要么是建立在土地物權(quán)之上的物權(quán)(建立在土地所有權(quán)、土地使用權(quán)或者地上權(quán)之上的房屋所有權(quán)、林地使用權(quán)、草地使用權(quán)等)。所以，以土地登記為基礎(chǔ)的登記，當(dāng)然可以包容其他的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的登記。

　　去年，國務(wù)院正式將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的職責(zé)交到了國土部，并定下今年6月出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例的時(shí)間表。

　　據(jù)相關(guān)人士透露，今年6月26日，國務(wù)院一位副總理曾主持召開會(huì)議，專門聽取全國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)展情況，要求各地在今年底完成省、市、縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合。

　　王廣華近日稱，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》向社會(huì)征求意見，意味著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作將提速。因此，必須相應(yīng)加快不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合等有關(guān)工作。各地確保在年底前完成省市縣三級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合。

　　人員編制僅增加6個(gè)

　　鑒于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作整合難度大，目前中央已經(jīng)搭建了國務(wù)院、部委、司局三個(gè)級(jí)別的工作組織。

　　在國務(wù)院層面，今年2月國務(wù)院批復(fù)了由國土部牽頭的“不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議”制度，意在跨部門協(xié)調(diào)解決不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立和執(zhí)行中的問題。國土部部長姜大明任該會(huì)議召集人，會(huì)議成員來源于九大部委。

　　一個(gè)月后，“第一次部際聯(lián)席會(huì)議”召開，整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的時(shí)間表也在此次會(huì)議上確立：從2014年開始，用3年左右時(shí)間能夠全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，用4年左右時(shí)間能夠運(yùn)行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。

　　隨后，國土部內(nèi)部成立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由國土部副部長胡存智擔(dān)任，王廣華擔(dān)任副組長。

　　雖然有了部際聯(lián)席會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)小組，但不動(dòng)產(chǎn)登記的具體推動(dòng)仍需一個(gè)實(shí)體性的工作機(jī)構(gòu)，由此不動(dòng)產(chǎn)登記局開始走上前臺(tái)。

　　至此，三個(gè)級(jí)別的工作機(jī)制搭建成型，牽頭人的職務(wù)也分別是正部級(jí)，副部級(jí)和司局級(jí)干部。而且，國土部成為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的最大職責(zé)部門。

　　根據(jù)此次三定方案，地籍管理司(不動(dòng)產(chǎn)登記局)人員編制設(shè)定為24名，與2003年的三定方案相比，人員編制增加了6名。

　　在外界看來，與增加的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)相比，6個(gè)編制確實(shí)不算多。此前，多位國土部人士都表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的任務(wù)量非常繁重，人員編制相對(duì)緊缺。

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