北京反腐宣言通過 部分外逃地不再是避罪天堂

昨天，中國外交部長王毅在APEC部長級會后舉行記者會。京華時報記者范繼文攝

　　昨天，為期2之天的APEC第26重屆部長級會議在國點家會議中心閉幕，中國外交部長王毅在隨后的記者發(fā)布會上宣布，在中方的推動下，今年APEC加大反腐敗合作力度，通過了《北京反腐敗宣言》，成立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，在亞太加大追逃追贓等合作，攜手打擊跨境腐敗行為。

　　會議成果

　　APEC反腐合作網(wǎng)絡(luò)正式運行

　　昨天，APEC部長級會議后，外交部長王毅在記者發(fā)布會上透露，會議要達成六點共識，也是六大亮點。其中，在中方推動下，今年APEC加大反腐敗合作力度，會議通過了《北京反腐敗宣言》，成立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，在亞太加大追逃追贓等合作，攜手打擊跨境腐敗行為。

　　昨天，中紀委國際合作局發(fā)布APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT-NET）具體運作方式等內(nèi)容，標志著執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)正式運行。

　　職責

　　加強反腐追逃追贓合作

　　據(jù)了解，ACT-NET隸屬于APEC反腐敗工作組，在工作組主席的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，致力于補充現(xiàn)有合作機制，并促進各經(jīng)濟體貫徹執(zhí)行工作組決議和其他國際反腐敗倡議。

　　ACT-NET會議每年與工作組會議背靠背召開。ACT-NET應(yīng)每年向APEC反腐敗工作組匯報其年度工作。

　　ACT-NET由APEC成員經(jīng)濟體的反腐敗和執(zhí)法機構(gòu)組成。目前，中國已協(xié)調(diào)各經(jīng)濟體確定了聯(lián)絡(luò)人員名單，中方聯(lián)絡(luò)人員分別來自監(jiān)察部、最高檢、公安部、司法部、人民銀行，為各經(jīng)濟體提供信息交換和日常聯(lián)絡(luò)。

　　ACT-NET旨在建立并發(fā)展一個涵蓋各成員經(jīng)濟體反腐敗和執(zhí)法人員的合作網(wǎng)絡(luò)，以加強負責腐敗、賄賂、洗錢和非法貿(mào)易犯罪的調(diào)查、起訴以及確認和返還非法所得的機構(gòu)之間的非正式跨境合作。

　　為雙邊及多邊反腐敗和反賄賂合作提供非正式平臺。通過這一平臺，ACT-NET將推動各經(jīng)濟體根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》開展反腐敗務(wù)實合作。在此基礎(chǔ)上，ACT-NET將與現(xiàn)有的國際反腐敗/賄賂合作互為補充。

　　最新動態(tài)

　　王毅：日方應(yīng)與過去一刀兩斷

　　昨天，外交部長王毅應(yīng)約在國家會議中心會見來華出席亞太經(jīng)合組織部長級會議的日本外相岸田文雄。

　　王毅表示，昨天中日雙方就妥善處理當前中日關(guān)系面臨的主要問題發(fā)表四點原則共識，這是中日關(guān)系朝著改善方向邁出的重要一步。關(guān)鍵是日方要認真對待，切實遵守，落到實處。日方應(yīng)在此基礎(chǔ)上認真反思，真正找到影響兩國關(guān)系健康發(fā)展的根源所在，并下決心予以解決。只有正本清源，才能行穩(wěn)致遠。日方應(yīng)該秉持正確的歷史觀，與過去的侵略行徑和理論一刀兩斷，徹底決裂；應(yīng)該客觀正確認識和對待中國發(fā)展，奉行積極的對華政策；應(yīng)該繼續(xù)堅持走得到各方認同和支持的和平發(fā)展道路。王毅希望日方采取切實措施，為兩國關(guān)系改善發(fā)展不斷積累積極因素。

　　岸田表示，雙方達成的四點原則共識對于改善日中關(guān)系非常重要，日方愿努力加以落實。希與中方一道，保持兩國關(guān)系改善的勢頭。

　　解讀

　　反腐宣言讓追逃“盲點”亮起來

　　昨天，APEC會議通過了《北京反腐敗宣言》，標志著APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT-NET）正式開始運行。有專家認為，整個亞太地區(qū)攜手反腐敗、反賄賂，并為之出臺具體措施，不僅對中國是一個有利消息，對亞太相關(guān)各方也有裨益。

　　覆蓋范圍

　　一些外逃目的地不再是“避罪天堂”

　　跨境追逃追贓是反腐敗工作的重要內(nèi)容。7月起，我國發(fā)起了“獵狐行動”，截至10月29日，已從40余個國家和地區(qū)緝捕在逃經(jīng)濟犯罪嫌疑人180名，其中涉案金額千萬元以上的44名，緝捕數(shù)超過去年全年總數(shù)。然而，目前仍有不少潛逃境外的犯罪嫌疑人逍遙法外，其中一些國家是外逃人員的主要目的地。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言介紹，案值大、身份高的外逃官員往往看中美國、澳大利亞、加拿大、西歐等未與我國簽訂引渡條約的國家，認為那里更“安全”。

　　參加APEC北京會議的中國太平洋經(jīng)濟合作全國委員會會長唐國強說，此次美國、澳大利亞、加拿大等參與宣言的簽署釋放出一個信號，即整個亞太地區(qū)將攜手反腐敗、反賄賂，并為之出臺具體措施，這讓一些海外的“反腐盲點”亮了起來。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，部分外逃貪官喜歡選擇中國香港、馬來西亞、新加坡和一些太平洋島國作為出逃第一站，獲取假身份后再以那里為“跳板”前往第三地，而反腐宣言一旦落實，“跳板”會成“斷崖”。

　　加速追逃

　　有助于減少溝通成本提升抓捕速度

　　跨國聯(lián)合反腐是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立集中統(tǒng)一、高效順暢的協(xié)調(diào)運作機制。

　　記者從監(jiān)察部國際合作局了解到，APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT－NET）已經(jīng)正式運行，秘書處設(shè)在中國，并由中國擔任今年的輪值主席，而中國監(jiān)察部相應(yīng)擔任APEC反腐敗工作組主席。

　　據(jù)中紀委網(wǎng)站介紹，這一機制包括建立并發(fā)展一個涵蓋各成員經(jīng)濟體反腐敗和執(zhí)法人員的合作網(wǎng)絡(luò)，以加強負責腐敗、賄賂、洗錢和非法貿(mào)易犯罪的調(diào)查、起訴以及確認和返還非法所得的機構(gòu)之間的非正式跨境合作，并為成員間反腐的經(jīng)驗交流、案例培訓(xùn)、法律溝通提供方便。

　　公安部經(jīng)偵局一些辦案人員介紹，由于相關(guān)司法制度差異和海外信息情報的短缺，從鎖定目標到實施跨國抓捕，耗費諸多人力、時間和資金。而《北京反腐敗宣言》通過的加強信息共享和司法機關(guān)合作，將有助于減少溝通成本，提升抓捕速度。

　　“前端預(yù)警”是各國的難點。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，如果通過信息共享和重點監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)某個官員的子女、父母、親屬等利益相關(guān)人出境、移民后過著明顯與其申報職業(yè)收入不符的奢侈生活，對于司法機關(guān)判定嫌疑人是否有轉(zhuǎn)移、漂白資產(chǎn)等十分重要，這方面的信息合作將有助于盡早發(fā)現(xiàn)腐敗苗頭，展開調(diào)查，將外逃遏止在萌芽之中。

　　北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明等專家指出，一些犯罪嫌疑人可能經(jīng)常更換潛逃地點或者再度出逃其他國家，如果相關(guān)信息共享和抓捕合作加速，會對抓捕工作起到重要推動作用。抓捕時間越早，就越能減少其揮霍贓款造成的損失。

　　合作追贓

　　跨境追贓更加便利

　　打擊外逃貪官，鎖定其違法所得歷來是重點和難點。通過APEC的執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，各經(jīng)濟體可協(xié)調(diào)開展資產(chǎn)返還方面的合作。

　　專家指出，資產(chǎn)返還等相關(guān)內(nèi)容的合作有利于增強各成員司法部門制度的銜接，提升雙邊追贓的積極性，增加“人贓并獲”的可能。

　　外交學(xué)院副院長王帆表示，越來越多的國家和地區(qū)意識到，不能讓他國貪腐人員鉆本國移民或金融政策方面的空子，在投資移民和反洗錢政策方面應(yīng)強化堵漏。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黃京平表示，通過修改刑事訴訟法，目前，我國對境外在逃人員的缺席審判已經(jīng)和國際接軌，只要外逃嫌疑人的犯罪事實確鑿，可以對其違法所得采取沒收等司法措施。今年8月，我國已與APEC成員之一的新加坡共同合作，將外逃該國的江西貪官李華波在兩國的財產(chǎn)全部凍結(jié)，成為適用新修訂刑事訴訟法的第一案。

　　高波表示，《北京反腐敗宣言》的通過，表明APEC各方對共同清除腐敗毒瘤方面的認識更加一致，有望讓中國和包括美國、加拿大、澳大利亞等國在內(nèi)的APEC成員在引渡條約、司法協(xié)助、反洗錢等領(lǐng)域的談判加速。

　　專家表示，今后的關(guān)鍵是推進APEC層面反腐合作機制的實施，讓宣言盡快落到實處。

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