最嚴食品安全法亮相 修補舊法監(jiān)管鏈條斷裂等三大硬傷

　　“九龍治水”、“監(jiān)管鏈條斷裂”、“小攤小販仍處監(jiān)管真空”三大“硬傷”獲改善

　　2015年2月9日，在北京舉辦的一場食品安全法研討會上，專家指出，現(xiàn)行食品安全法存在的“多龍治水”、“監(jiān)管鏈條斷裂”、“小攤小販仍處監(jiān)管真空”，是目前亟須解決的三大“硬傷”。（2015年3月9日，《中國經(jīng)濟周刊》曾以“專家爭議《食品安全法》三大‘硬傷’ 呼吁立法重時效更重實效”為題進行報道）

　　而此次修法對這三大“硬傷”也并沒有回避，通過新法條文可以看到，上述“硬傷”都得到明顯改善。

　　近年來，食品安全問題頻發(fā)，輿論多認為原因是多頭管理，呈現(xiàn)出“多龍治水”的局面。在這方面，新食品安全法著墨不少。新法要求完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管。

　　對此，黃薇表示，2013年全國人大通過了國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，根據(jù)這樣一個方案，國務(wù)院對現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制做了一個重大調(diào)整，原來是分段監(jiān)管，分別由質(zhì)檢、工商和食藥監(jiān)部門對食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)實行分段監(jiān)管。新的監(jiān)管體制把分段監(jiān)管調(diào)整為由食藥監(jiān)部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動進行統(tǒng)一監(jiān)管。此次新法的完善，正是明確新的體制變化，為監(jiān)管部門執(zhí)法提供法律依據(jù)。

　　同時，食品生產(chǎn)經(jīng)營是一個完整鏈條，如何對其中的每一個環(huán)節(jié)都加強監(jiān)管，避免監(jiān)管鏈條斷裂也是新食品安全法要解決的問題。

　　北京大學法治與發(fā)展研究院高級研究員劉兆彬，曾指出我國在食品安全監(jiān)管鏈條方面的漏洞，“從國際社會看，美國、日本、歐盟的食品安全法，基本做到了從田頭到餐桌的全鏈條管理，而我們的鏈條是斷裂的，食品安全法只是從食品加工開始，到流通和餐飲。”

　　對此，新食品安全法規(guī)定了對生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)最嚴格的全過程管理。

　　新法規(guī)定，國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。

　　黃薇表示，食品安全鏈條長，從農(nóng)田到餐桌，涉及的環(huán)節(jié)多、問題多，在監(jiān)管過程中如何加強生產(chǎn)經(jīng)營過程的全鏈條控制，加強風險的管理，此次新法可以說對這些實踐中提出的新的問題予以了回應(yīng)。

　　此外，“小攤小販仍處監(jiān)管真空”也是現(xiàn)有食品安全法三大“硬傷”之一。據(jù)統(tǒng)計，食品安全法實施以來，針對食品攤販的具體管理辦法，全國30余省份由省級人大立法的不超過8個，加上制定政府規(guī)章的省份不超過15個。也就是說，我國食品攤販幾乎處在監(jiān)管真空狀態(tài)。

　　劉兆彬直言，這是當前食品安全最大的隱憂，“中國食品加工小微企業(yè)有35萬家左右，占到食品企業(yè)總數(shù)的80%，食品安全法實施五六年過去了，這部分的監(jiān)管竟無人問津。”

　　新法要求各地方應(yīng)當制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販具體的管理辦法。而按照新修訂完成的立法法，法律規(guī)定明確要求國家機關(guān)對專門事項做出配套規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)在法律實施一年內(nèi)做出規(guī)定。

　　新食品安全法將于今年10月1日起施行，也就是說在明年10月1日之前，各個省、自治區(qū)、直轄市都必須制定對小加工作坊和小攤販具體的管理辦法。

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