出租車改革兩個文件征求意見情況分析報告(全文)

　　二、有具體修改內(nèi)容的意見建議

　　有具體修改內(nèi)容的意見建議5929條。經(jīng)梳理分析，主要集中在12個方面(見附表)。

　　(一)出租汽車定位與方便群眾出行問題(共97條)

　　《指導(dǎo)意見》第一條：“出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)?！?/p>

　　主要觀點1：出租汽車應(yīng)定位為公共交通的補充(81條)

　　理由：

　　(1)應(yīng)從城市交通和社會總體效益的角度統(tǒng)籌考慮出租汽車發(fā)展定位，必須堅持公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，出租汽車只能作為其補充。

　　(2)出租汽車是個體交通方式，相比公交、地鐵等大容量交通工具，其運輸效率要低很多，也不夠經(jīng)濟環(huán)保。出租汽車應(yīng)作為城市公共交通的補充，側(cè)重滿足個性化和緊急、特殊需求，不宜作為解決基礎(chǔ)性、普遍性出行需求的交通方式。

　　(3)出租汽車不納入公共交通的范疇，回歸其合理定位，有利于推動出租汽車行業(yè)改革和服務(wù)水平的提升。

　　(4)出租車雖然是個性化交通方式，不屬于公共交通，但從其社會公用的角度看，卻在一定程度上具有公共服務(wù)的性質(zhì)，與城市的正常運行密切相關(guān)，是城市綜合交通體系的組成部分，需要政府統(tǒng)籌發(fā)展。

　　主要觀點2：出租汽車應(yīng)定位為公共交通的組成部分(10條)

　　理由：

　　(1)在部分省市的城市公共客運條例中已經(jīng)規(guī)定城市公共客運包括公交和出租車，建議明確“出租汽車是城市公共客運的重要組成部分”。

　　(2)對于公共交通相對欠發(fā)達的城市，出租汽車仍是市民主要的交通出行方式之一，應(yīng)該納入公共交通范疇，享受相關(guān)政策優(yōu)惠和經(jīng)濟補貼，方便公眾出行。

　　主要觀點3(6條)：出租汽車服務(wù)是服務(wù)業(yè)的一部分，屬于市場正常的行業(yè)，不能將其強行規(guī)定是某某的補充或者是附庸等。

　　(二)網(wǎng)約車平臺是否應(yīng)納入管理及管理方式問題(共1022條)

　　1.關(guān)于網(wǎng)約車平臺是否應(yīng)納入管理(823條)

　　《指導(dǎo)意見》第二條：“預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式?！?/p>

　　《指導(dǎo)意見》第十一條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者作為運輸服務(wù)的提供者，承擔(dān)承運人責(zé)任。”

　　《管理辦法》第二條：“從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。”

　　主要觀點1：應(yīng)將網(wǎng)約車平臺納入管理(497條)

　　理由：

　　(1)網(wǎng)約車本質(zhì)是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，為出行者提供從甲地運到乙地的交通運輸服務(wù)，本質(zhì)上就是出租汽車服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)只是為出租汽車客運業(yè)務(wù)合同的簽訂和履行提供了新的手段，提升了出租汽車的服務(wù)效率與水平，互聯(lián)網(wǎng)不應(yīng)是“法外之地”，“任何一個國家都不可能讓其在無政府狀態(tài)下無序發(fā)展，必須納入政府監(jiān)管”。

　　(2)符合“共享經(jīng)濟”原則的拼車是指開車者與乘客一起合用一輛車從相同的地區(qū)出發(fā)到達同一個終點地區(qū)，這樣分享了同一個交通工具，并少用了另一部車。而網(wǎng)約車不是拼車，是一種新型約租車模式，無關(guān)“共享經(jīng)濟”，考慮使用各種交通運輸方式的全體社會公眾的效率與公平，才是政府制定適當(dāng)管制措施的依據(jù)與基本出發(fā)點。

　　(3)為平衡乘客與平臺、出租車與城市綜合交通體系、傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車、網(wǎng)約車駕駛員與平臺等各方利益，促進“互聯(lián)網(wǎng)+交通”健康有序發(fā)展，網(wǎng)約車平臺必須納入政府監(jiān)管。

　　(4)網(wǎng)約車的出現(xiàn)一方面豐富了運輸服務(wù)類型，消除了供需雙方的信息不對稱，提升了服務(wù)質(zhì)量，為市民出行提供了便利；另一方面也暴露了主體責(zé)任不清，存在不公平競爭，信息安全存在風(fēng)險等問題，亟需在一定的規(guī)則或者法律框架下進行監(jiān)管，做到趨利避害。

　　主要觀點2：網(wǎng)約車平臺不應(yīng)該納入管理(326條)

　　理由：

　　(1)網(wǎng)約車是市場自發(fā)形成，在經(jīng)濟“新常態(tài)”下應(yīng)堅持全面深化改革，落實簡政放權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府應(yīng)尊重市場優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，減少過多行政干預(yù)，加強采取事中事后監(jiān)管，保障市場的公平與法治。

　　(2)網(wǎng)約車服務(wù)不是簡單的傳統(tǒng)出租車行業(yè)加網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，而是新型交通網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不是運輸服務(wù)，不能用監(jiān)管出租車的思維對待新興產(chǎn)業(yè)。

　　(3)網(wǎng)約車服務(wù)運用互聯(lián)網(wǎng)思維模式調(diào)動了大量閑置和未充分利用的小汽車資源，節(jié)約了稀缺的道路資源，創(chuàng)造了重大的經(jīng)濟和社會價值，體現(xiàn)了共享經(jīng)濟的理念以及公眾對“共享交通”的迫切需求，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租車的一種新業(yè)態(tài)。

　　2.關(guān)于網(wǎng)約車平臺管理方式(199條)

　　《管理辦法》第六條：“申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級或者縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請?！?/p>

　　主要觀點1：對網(wǎng)約車和巡游車實行分類管理(148條)

　　理由：

　　傳統(tǒng)巡游車承擔(dān)“一般人群的特殊出行需求”和“特殊人群的一般出行需求”，對于“特殊出行”和“特殊人群”，其提供的出行服務(wù)不可替代，因而具有公共性，政府需要從公眾利益出發(fā)對其進行治理。而網(wǎng)約車主要為具有高支付能力、期待享受高品質(zhì)服務(wù)的人群提供個性化出行服務(wù)，兩者在定位上顯然有較大差異，因而在巡游車和網(wǎng)約車的管理中，巡游車服務(wù)好“特殊出行”與“特殊人群”，網(wǎng)約車做好“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營”，這樣才能在出租汽車的框架下，權(quán)衡好城市出行全局的利弊，提高城市客運組織效率。

　　主要觀點2：網(wǎng)約車許可方式的強制性地域分割不符合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)特點，加重了平臺負擔(dān)(40條)

　　理由：

　　互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)具有“一點接入、多地服務(wù)”特點，要求平臺在全國各個縣或社區(qū)的市設(shè)立分支機構(gòu)，逐一申請許可難以想象。目前縣級道路運輸管理機構(gòu)多數(shù)未建立出租汽車監(jiān)管平臺，且已有監(jiān)管平臺的硬件條件難以承接海量數(shù)據(jù)，將平臺數(shù)據(jù)庫接入監(jiān)管平臺作為許可條件不符合實際情況，難以實施落地，應(yīng)當(dāng)對許可審批程序予以簡化。

　　主要觀點3(11條)：網(wǎng)約車平臺不能打著任何創(chuàng)新或者共享經(jīng)濟的幌子搞特殊，應(yīng)當(dāng)與巡游車政策一致，彼此公平競爭。

　　(三)出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實行數(shù)量調(diào)控問題(共362條)

　　《指導(dǎo)意見》第三條：“出租汽車運力規(guī)模實行動態(tài)調(diào)整，要科學(xué)確定出租汽車運力規(guī)模，建立動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機制?！?/p>

　　《管理辦法》第十三條：“道路運輸管理機構(gòu)依據(jù)第十二條規(guī)定的條件審核后，為符合條件的車輛發(fā)放類型為預(yù)約出租汽車的《道路運輸證》。城市人民政府對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車配置數(shù)量有規(guī)定和要求的，道路運輸管理機構(gòu)依據(jù)其規(guī)定和要求，對車輛發(fā)放《道路運輸證》?！?/p>

　　主要觀點1：應(yīng)當(dāng)實行數(shù)量調(diào)控(239條)

　　理由：

　　(1)應(yīng)系統(tǒng)考慮城市綜合交通體系的建設(shè)和發(fā)展，長期堅持公共交通為主、出租汽車補充的頂層設(shè)計，堅持對出租汽車數(shù)量科學(xué)的總體管控。通過公共交通服務(wù)的提升，滿足市民一般性的通勤出行需求，引導(dǎo)市民綠色出行；而出租汽車應(yīng)側(cè)重于滿足緊急需求和特殊需求，回歸其合理定位，適度發(fā)展。

　　(2)城市道路承載量有限，在道路交通資源日益緊張的情況下，出租汽車作為個體化交通方式不應(yīng)無限制的發(fā)展，否則將加劇交通擁堵，也不利于環(huán)境保護。

　　(3)出租汽車的具體數(shù)量應(yīng)因地制宜，不應(yīng)“一刀切”。由各地綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、公共交通發(fā)展?fàn)顩r、出租汽車里程利用率、城市交通擁堵狀況、環(huán)境容量等因素，科學(xué)確定出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，并合理確定巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車比例。

　　(4)國外城市已經(jīng)有放開出租汽車數(shù)量管制導(dǎo)致出現(xiàn)市場運力過剩、無序競爭、服務(wù)質(zhì)量下降、行業(yè)混亂，隨后又恢復(fù)管制的失敗案例，政策制訂時應(yīng)充分考慮。

　　(5)網(wǎng)約車在接載乘客前后也存在無效空駛，在運輸過程中對道路交通資源的占用率并不比私家車低，應(yīng)與巡游車一樣，實行數(shù)量調(diào)控。

　　(6)網(wǎng)約車與巡游車應(yīng)該差異化發(fā)展，應(yīng)統(tǒng)籌考慮巡游出租車及網(wǎng)約車運力的合理科學(xué)配比，否則將引起市場混亂和不公平競爭。

　　(7)城市規(guī)模、城市交通模式、交通出行結(jié)構(gòu)都在不斷發(fā)展中的，出租汽車的數(shù)量和比例也應(yīng)隨之動態(tài)調(diào)整。政策制定要為將來的發(fā)展變化預(yù)留空間，不能簡單地對數(shù)量一放了之。

　　主要觀點2：不應(yīng)實行數(shù)量調(diào)控(123條)

　　理由：

　　(1)管制是計劃經(jīng)濟思想，與市場經(jīng)濟思維相違背。出租汽車數(shù)量應(yīng)實行市場調(diào)節(jié)機制，由市場需求決定市場進出，避免行政干預(yù)。

　　(2)放開出租汽車數(shù)量，可以有效解決“打車難”，給人民群眾出行帶來更大便利；能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，給駕駛員帶來更多收入。

　　(3)實行出租汽車數(shù)量調(diào)控，保護了既得利益者，增加了行業(yè)壟斷和利益尋租的可能，抬高了行業(yè)準入門檻，應(yīng)重點改革。

　　(4)網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)物，屬于“共享經(jīng)濟”，不應(yīng)設(shè)置發(fā)展障礙。

　　(5)網(wǎng)約車根據(jù)預(yù)約出車，比巡游車占用道路資源少，沒有必要實施數(shù)量管制。

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