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出租車改革兩個(gè)文件征求意見情況分析報(bào)告(全文)

?？诰W(wǎng)　http://6chong.cn　時(shí)間：2015-11-28 20:21

　　(九)駕駛員權(quán)益保障問題(共242條)

　　1.關(guān)于簽訂勞動(dòng)合同(64條)

　　《管理辦法》第十八條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證接入平臺(tái)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，與接入的駕駛員簽訂勞動(dòng)合同?！?/p>

　　主要觀點(diǎn)1：平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同(19條)

　　理由：

　　(1)不論巡游車還是網(wǎng)約車，經(jīng)營者與駕駛員之間都符合事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系特征，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同。

　　(2)駕駛員應(yīng)依法享受保險(xiǎn)、休假權(quán)等勞動(dòng)權(quán)利，簽訂勞動(dòng)合同有利于保護(hù)駕駛員合法權(quán)益。

　　主要觀點(diǎn)2：不應(yīng)規(guī)定平臺(tái)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同(45條)

　　理由：

　　(1)對(duì)于輕資產(chǎn)模式下的網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)，要求其與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同將增加經(jīng)營管理成本，改變了輕資產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)模式，與共享經(jīng)濟(jì)思維不符。

　　(2)出租汽車經(jīng)營者與駕駛員之間可能只是經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，不屬于勞動(dòng)關(guān)系，不應(yīng)“一刀切”規(guī)定網(wǎng)約車經(jīng)營者必須與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同。

　　2.關(guān)于承包費(fèi)協(xié)商機(jī)制(99條)

　　《指導(dǎo)意見》第七條：“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)?！?/p>

　　主要觀點(diǎn)1：應(yīng)當(dāng)建立承包費(fèi)協(xié)商機(jī)制(71條)

　　理由：

　　通過平等協(xié)商，合理確定承包費(fèi)，且根據(jù)實(shí)際的經(jīng)營狀況動(dòng)態(tài)調(diào)整，既有利于降低駕駛員的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，又有利于保持經(jīng)營者合理收益。

　　主要觀點(diǎn)2：承包費(fèi)應(yīng)該由政府確定(28條)

　　理由：

　　(1)駕駛員與出租汽車企業(yè)相比處于弱勢(shì)地位，不具有與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商的條件。

　　(2)各地的協(xié)會(huì)、工會(huì)組織不健全，無法組織駕駛員與出租汽車企業(yè)開展集體協(xié)商。

　　3.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)駕駛員的勞動(dòng)保障(79條)

　　主要涉及駕駛員的社會(huì)保障、工作強(qiáng)度、職業(yè)病防護(hù)等方面?！榜{駛員工作強(qiáng)度大、工作時(shí)間長，沒有職業(yè)體面感，相對(duì)收入低?！薄俺Ｄ昱艹鲎?，讓我們老司機(jī)身患多種職業(yè)病，腰椎肩周炎等疾病非常普遍。希望在養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的權(quán)益得到更好保障。”

　　(十)加強(qiáng)打擊非法運(yùn)營問題(共176條)

　　《指導(dǎo)意見》第十七條：“建立和完善政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動(dòng)的打擊非法運(yùn)營工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大非法運(yùn)營懲處力度?！?/p>

　　所提意見均支持打擊非法運(yùn)營，維護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。(1)目前私家車?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)從事“專車”服務(wù)“只是套上了互聯(lián)網(wǎng)的外衣”，本質(zhì)上就是非法運(yùn)營，擾亂市場(chǎng)、帶來治安隱患、加劇擁堵，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊。(2)目前各地交通運(yùn)輸管理部門只是對(duì)從事“專車”服務(wù)的私家車進(jìn)行處罰是不夠的，問題的根源在于所謂的“專車”平臺(tái)公然組織私家車從事非法運(yùn)營，應(yīng)當(dāng)予以取締。(3)目前各地打擊非法運(yùn)營的部門協(xié)作機(jī)制不夠健全，應(yīng)當(dāng)明確地方政府打擊非法運(yùn)營的主導(dǎo)地位。(4)“能不能像香港那樣立法立規(guī)對(duì)‘黑車’長期保持高壓態(tài)勢(shì)，給市場(chǎng)一個(gè)公平競(jìng)爭的環(huán)境”。(5)要對(duì)現(xiàn)行的出租汽車數(shù)量管控政策催生出大量“黑車”的現(xiàn)狀進(jìn)行反思。

　　(十一)關(guān)于私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題(共205條)

　　《管理辦法》第四十九條：“私人小客車合乘，是不以盈利為目的，在通勤或節(jié)假日出行時(shí)，由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行計(jì)劃，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車，并分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀?僅限燃料成本及通行費(fèi))或免費(fèi)互助的出行方式。”

　　《管理辦法》第二十七條：“不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運(yùn)營服務(wù)?！?/p>

　　主要觀點(diǎn)1：應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展私人小客車合乘(167條)

　　理由：

　　(1)私人小客車合乘能夠減少交通量，有利于緩解城市交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排，符合綠色出行理念，政府應(yīng)該支持。

　　(2)允許私人小客車合乘行為分?jǐn)偝鲂谐杀荆卜奖闳罕姵鲂?，是真正的共享?jīng)濟(jì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

　　(3)細(xì)化相關(guān)規(guī)則，如“每天限定次數(shù)、限定每公里價(jià)格或者順風(fēng)車服務(wù)區(qū)域”等，進(jìn)一步明確與非法運(yùn)營行為的界限。

　　主要觀點(diǎn)2：應(yīng)該禁止私人小客車合乘(38條)

　　理由：

　　(1)合乘與客運(yùn)服務(wù)的界線難以準(zhǔn)確界定，擔(dān)心“將來的‘拼車、順風(fēng)車’一定會(huì)發(fā)展成為現(xiàn)行的‘專車’、‘快車’第二，同樣又會(huì)游離于現(xiàn)行法律法規(guī)之外！”

　　(2)合乘雙方身份信息無從考證，存在糾紛和安全隱患。

　　(十二)網(wǎng)約車計(jì)價(jià)器、標(biāo)識(shí)、存量過渡等其他問題(共1060條)

　　除上述11個(gè)熱點(diǎn)主題外，剩余1060條意見比較分散，涉及網(wǎng)約車計(jì)價(jià)器、網(wǎng)約車標(biāo)識(shí)、現(xiàn)有“專車”存量過渡等問題。

　　1.關(guān)于網(wǎng)約車計(jì)價(jià)器

　　《管理辦法》第十九條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車應(yīng)使用符合規(guī)定的出租汽車計(jì)價(jià)器?！?/p>

　　主要觀點(diǎn)1：應(yīng)該使用計(jì)價(jià)器。網(wǎng)約車目前使用的軟件計(jì)費(fèi)方式不符合國家《計(jì)量法》要求；網(wǎng)約車使用計(jì)價(jià)器可以防止其在惡劣天氣等特殊時(shí)段亂漲價(jià)，保護(hù)乘客利益。

　　主要觀點(diǎn)2：不應(yīng)使用計(jì)價(jià)器。網(wǎng)約車是利用GPS定位技術(shù)，通過駕駛員和乘客雙方的手機(jī)客戶端完整記錄行駛和交易的全過程，其交易價(jià)格事先由雙方同意并確認(rèn)，最終交易通過電子支付方式完成，與傳統(tǒng)出租車完全不同；網(wǎng)約車的價(jià)格可能是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，計(jì)價(jià)器功能無法滿足其定價(jià)要求；網(wǎng)約車安裝計(jì)價(jià)器后有可能導(dǎo)致其巡游攬客，加大政府的監(jiān)管難度。

　　2.關(guān)于網(wǎng)約車標(biāo)識(shí)

　　《指導(dǎo)意見》第二條：“預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式，具有預(yù)約出租汽車專用標(biāo)識(shí)，不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù)?！?/p>

　　《管理辦法》第十二條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、營運(yùn)年限和車輛標(biāo)識(shí)，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定?！?/p>

　　主要觀點(diǎn)1：應(yīng)該噴涂標(biāo)識(shí)。網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)噴涂有別于巡游車的標(biāo)識(shí)，便于公眾識(shí)別和執(zhí)法監(jiān)督。

　　主要觀點(diǎn)2：不應(yīng)噴涂標(biāo)識(shí)。網(wǎng)約車定位于提供中高端服務(wù)，噴涂特殊標(biāo)識(shí)將降低乘客體驗(yàn)；且噴涂標(biāo)識(shí)可能會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)約車巡游攬客。

　　3.關(guān)于現(xiàn)有“專車”存量過渡問題

　　主要觀點(diǎn)1：應(yīng)適度放寬準(zhǔn)入條件。允許符合條件且有意愿的現(xiàn)有“專車”車輛及駕駛員“轉(zhuǎn)正”。

　　主要觀點(diǎn)2：應(yīng)該一視同仁。只有符合辦法規(guī)定條件的現(xiàn)有“專車”才能依法獲得許可證件。

　　主要觀點(diǎn)3：不需設(shè)置過渡措施。認(rèn)為現(xiàn)有“專車”都是非法行為，應(yīng)堅(jiān)決打擊，不需設(shè)置過渡措施。

　　另外，還有不涉及兩個(gè)文件具體條款內(nèi)容、反映文件合法性和出臺(tái)時(shí)機(jī)的意見。在《管理辦法》合法性問題上，有的觀點(diǎn)認(rèn)為上位法依據(jù)充分，有的觀點(diǎn)認(rèn)為上位法依據(jù)不足。在《管理辦法》出臺(tái)時(shí)機(jī)問題上，有的觀點(diǎn)建議盡快出臺(tái)，有的觀點(diǎn)建議暫緩出臺(tái)、由地方先行試點(diǎn)。