胡鞍鋼:以人為本的"十三五"——全面建成小康社會宏偉藍圖

　　【光明論?專家學者話兩會】

　　編者按 近日，清華大學國情研究院院長胡鞍鋼對2016年政府工作報告做專題講座。胡鞍鋼在融合近半年來國情研究院團隊核心成果的基礎上，對過去五年政府工作進行了客觀評估評價；在吸收總理政府工作報告中的最新數據、理念和導向的基礎上，對“十三五”時期發(fā)展指導思想、主題主線、目標定位、重大舉措等方面進行了科學分析和權威解讀。

胡鞍鋼領銜的清華大學國情研究院團隊作為國內著名智庫，一直把研究中國發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃作為重要的專題，進行持續(xù)性研究、跟蹤性研究和系統(tǒng)性研究，期間接受國家有關部門委托對“十二五”規(guī)劃實施做中期評估，開展“十三五”規(guī)劃重大問題研究，并產生重要影響。

　　作者：清華大學國情研究院院長、“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、光明網理論專家委員會委員胡鞍鋼

以人為本的"十三五":全面建成小康社會宏偉藍圖

——胡鞍鋼解讀2016年《政府工作報告》

　　●“十三五”的定位是“全面建成小康社會決勝階段”，我們將它視為實現這一核心目標的全面決戰(zhàn)期、全面決勝期、全面建成期。

　　●中國已經提前實現了黨的十六大報告所提出的“2020年全面建成小康社會”的核心目標。

　　●國家發(fā)展規(guī)劃本質是全體人民共同發(fā)展的規(guī)劃，而且還要給世界各國一個驚喜，因為中國已經是世界增長的發(fā)動機和火車頭。

　　●“十三五”規(guī)劃的核心定位就是根據社會主義現代化“五位一體”（經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設）的總體布局，按照“五大發(fā)展”（創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展）新理念，從七個方面來充實完善全面建成小康社會的目標。

　　●首次將“點目標”改為“區(qū)間目標”，這一做法是科學理性的，本身也是一個宏觀調控手段的創(chuàng)新。這是保底線的機制，也是力爭上游的機制。

　　●“十三五”時期經濟社會發(fā)展目標充分體現了全面建成小康社會的目標要求，也具體體現了五大發(fā)展的核心理念。在目標制定上，更加注重以人為本，更加注重促進人的全面發(fā)展，更加注重促進全體人民的發(fā)展，真正體現了以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

　　一、從“絕對貧困時代”到“小康社會時代”

　　從改革開放以來，中國的社會主義現代化進程取得令世人矚目的發(fā)展奇跡，至2020年經歷42年，從量變到部分質變再到根本質變（指不同的發(fā)展階段），將一個世界最大規(guī)模的絕對貧困社會建設成為世界最大規(guī)模的小康社會，將一個世界第十大經濟體建設成為世界第二大經濟體，將世界第二十九位貿易體建設成為世界第一位貿易體。

　　從國際發(fā)展水平比較，中國發(fā)展分為四個重要階段：第一階段是極低收入階段（1978-1990），提前實現GDP比1980年“翻一番”的目標，基本解決11億人民溫飽問題。這一階段是從“絕對貧困時代”進入“溫飽水平時代”，按匯率法美元現價計算，我國人均國民總收入從不足200美元上升至330美元，占總人口絕大多數的農村居民家庭恩格爾系數從67.7%（絕對貧困型）下降至58.8%（溫飽型）。（見表1）

　　第二階段是低收入階段（1991-2000），提前實現GDP比1980年“翻兩番”目標，進入“小康水平時代”，人民生活總體上達到小康水平，但還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。人均國民總收入達到了930美元，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數已分別下降至39.4%（富裕型）和49.1%（小康型）。根據世界銀行的國際貧困線標準，按每人每日支出低于1.25美元計算，1990年到2002年，中國貧困人口從6.94億人減少至3.6億人，貧困發(fā)生率從60.7%下降至28.1%。

　　第三個階段是下中等收入階段（2001-2010），進入了“全面建設小康社會時代”，提前實現GDP翻一番的目標。我國人均國民總收入達到了4300美元，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數已分別下降至35.7%的富裕型和41.1%的小康型（見表1），按國際貧困線標準，到2010年我國貧困人口已降至1.23億人，貧困發(fā)生率降至9.2%。（見表2）

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　　第四個階段進入上中等收入階段（2011-2020），也進入了“全面建成小康社會時代”。其核心目標就是實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人均GDP從4000美元達到2015年的8000美元以上，再達到2020年的1.2萬美元以上，接近或達到高收入階段（門檻）。這里又區(qū)分為兩個五年 ：一是“十二五”時期，它的定位是“全面建設小康社會（承上啟下）的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期”；二是“十三五”時期，它的定位是“全面建成小康社會決勝階段”，我們將它視為實現這一核心目標的全面決戰(zhàn)期、全面決勝期、全面建成期。 　　二、黨中央：三次設計百年宏偉目標　　中國2020年宏偉目標，就是實現第一個百年目標，即“在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會”。那么，這一宏偉藍圖是什么？黨中央又是怎樣持續(xù)地設計這一目標？　　2002年，黨的十六大報告首次設計2020年目標：到2020年，GDP力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。時任國家計委主任曾培炎還提出了2020年小康社會的三個量化指標：一是富民目標，人均國內生產總值年均增長7.2%，2020年人均國內生產總值達到3000美元以上，大體相當于當時中等收入國家的平均水平；二是城鎮(zhèn)化目標，城鎮(zhèn)化率每年提高一個百分點，到2020年城鎮(zhèn)化率超過50%；三是基本實現工業(yè)化目標，農業(yè)從業(yè)人員比重到2020年降到30%左右。基于這一報告和黨的十六屆五中全會的《建議》，2006年設計并制定了“十一五”規(guī)劃目標。

　　2007年黨的十七大報告第二次設計2020年目標：到2020年，人均GDP比2000年翻兩番?；谶@一報告和黨的十七屆五中全會《建議》，2011年設計了“十二五”規(guī)劃目標。2007年，黨的十七大報告第二次設計2020年目標，提出實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番的核心目標。當時國家發(fā)改委還是提出了4個量化指標：一是到2020年人均國內生產總值達到5000美元，這仍是中等收入平均水平的目標；二是第一產業(yè)在就業(yè)結構中的比重降低到30%左右；三是2020年我國城鎮(zhèn)化率接近60%；四是到2020年我國國內市場總體規(guī)模位居前列。

　　2012年，黨的十八大報告第三次設計2020年目標：到2020年，實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

　　黨中央持續(xù)地進行了三次總體設計百年宏偉目標，這在世界大國中也是獨一無二的。這解釋了為何中國在過去十幾年中能迅速縮小和發(fā)達國家的差距。

　　到2015年，中國GDP相當于2000年的3.96倍，人均GDP超過8000美元，城鎮(zhèn)化率達到56.1%，農業(yè)從業(yè)人員比重已降至29.5%（為2014年數據）。 這意味著，中國已經提前實現了黨的十六大報告所提出的“2020年全面建成小康社會”的核心目標。當然，從2020年全面建成小康社會的目標和指標來看，也不是一成不變的，目標內涵會不斷豐富，發(fā)展水平會不斷提高，具體的指標會不斷調整。

　　那么，基于當前我國經濟社會發(fā)展水平，如何進一步設計更高水平、更加全面、更可持續(xù)的全面建成小康社會的宏偉目標？為此，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，國務院編制了《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，正式提交第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議和批準。

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