胡鞍鋼:以人為本的"十三五"——全面建成小康社會宏偉藍圖

　　三、“十三五”規(guī)劃：2020年宏偉藍圖

　　2020年我國全面建成小康社會的社會主義現(xiàn)代化宏偉藍圖的真面目究竟如何？惠及十四億全體人民的目標導向如何實現(xiàn)？這就是“十三五”規(guī)劃的基本任務，這是要向全國人民作出令人滿意的回答，因為 國家發(fā)展規(guī)劃本質(zhì)是全體人民共同發(fā)展的規(guī)劃。而且還要給世界各國一個驚喜，因為中國已經(jīng)是世界增長的發(fā)動機和火車頭。

　　“十三五”規(guī)劃的核心定位就是根據(jù)社會主義現(xiàn)代化“五位一體”（經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設）的總體布局，按照“五大發(fā)展”（創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展）新理念，從七個方面來充實完善全面建成小康社會的目標。

　　對此，李克強總理《政府工作報告》的第二部分做了充分的說明。這里，我作為國家“十三五”專家委員會委員，從專業(yè)的視角作一詳細說明和解讀。

　　綜合考慮未來五年國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，我國所處的發(fā)展階段與發(fā)展趨勢，發(fā)展有利條件與不利條件，發(fā)展優(yōu)勢與劣勢，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)等因素，特別是針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題，《綱要》提出了到2020年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和指標，包括七大類目標、25個主要指標（實有指標33個），也 充分體現(xiàn)了五大發(fā)展理念，具有發(fā)展方向?qū)颉l(fā)展目標導向、解決問題導向以及政策導向。

　　第一，經(jīng)濟發(fā)展目標是保持經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

　　“十三五”時期經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上。這個指標國內(nèi)外都很關注，既是五年規(guī)劃的核心指標，又是中國經(jīng)濟發(fā)展的風向標。不同于以往歷次五年規(guī)劃經(jīng)濟增長速度的預期目標（見表3）， 首次將“點目標”改為“區(qū)間目標”，這一做法是科學理性的，留有余地。中國經(jīng)濟規(guī)模已超過10萬億美元，又更廣泛深度融入世界經(jīng)濟，國內(nèi)外各種不確定性因素更加復雜，例如2015年《政府工作報告》提出貨物進出口額達到增長6%的預期目標，但實際結(jié)果是負增長，為-7.0%。因此， 經(jīng)濟增長率預期目標采用區(qū)間目標，這本身就是一個宏觀調(diào)控手段的創(chuàng)新，從下限看，“6.5%以上”是確保實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，給市場主體發(fā)出了明確的信號，也給國際社會發(fā)出了準確的信息， 這是“保底線”機制，同時又留有充分余地，從努力方向看，增速爭取達到7%，這是力爭上游機制。國家規(guī)劃經(jīng)濟增速區(qū)間目標，也給地方提供了明確的信號，有利于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，真正做到“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”，也為降低能源資源消耗、保護生態(tài)環(huán)境、降低二氧化碳排放等提供了良好的、寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。實際上，許多地區(qū)“十三五”規(guī)劃已經(jīng)采用了經(jīng)濟增速區(qū)間目標。今后這一作法將成為常態(tài)。

　　按照上述6.5%以上的經(jīng)濟增長率，到2020年，按2015年不變價格計算，中國GDP總量從2015年的67.7萬億元將達到92.7萬億元，也可能超過100萬億元，若按人民幣現(xiàn)價計算，還會更高。這是什么概念呢？從歷史視角看，中國的經(jīng)濟規(guī)模增長是不可思議的，按不變價格計算，我們估計從1978-2020年的42年間，GDP總量增長42倍左右；按當年價格計算，1986年中國GDP超過1萬億元，1995年超過5萬億元，2001年超過10萬億元，2008年超過30萬億元，2014年超過60萬億元。盡管經(jīng)濟增速下降，但是經(jīng)濟規(guī)模的增量越來越大。從國際比較看，按匯率法計算，1994年中國GDP超過5000億美元，1998年超過1萬億美元，2009年超過5萬億美元，2014年超過10萬億美元，到2020年，中國的GDP總量相當于16萬億美元，占世界經(jīng)濟總量的比重從2015年的15.5%上升至20%以上。按購買力平價方法計算，到2020年，中國的GDP將超過20萬億美元，占世界經(jīng)濟總量比重從2015年的17%上升至20%以上。

　　加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重要特征，就是各類結(jié)構(gòu)性指標不斷優(yōu)化升級。從三大產(chǎn)業(yè)來看，“十三五”時期，服務業(yè)增加值占GDP比重從2015年的50.6%提高至2020年的56%；服務業(yè)就業(yè)比重也相應地從2014年的40.6%提高至2020年的46.6%，而農(nóng)業(yè)就業(yè)比重還會下降至23%左右。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、社會化服務，到2020年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全得到更好保障。到2020年，先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升。加快推進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進與先進制造業(yè)的融合，優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)，特別是發(fā)展電商或跨境電商服務貿(mào)易，并向農(nóng)村地區(qū)延伸，積極發(fā)展旅游業(yè)，使旅游業(yè)綜合經(jīng)濟貢獻率及就業(yè)貢獻率明顯提高，鼓勵發(fā)展社區(qū)家庭養(yǎng)老服務業(yè)，全面發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和全民健身產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展未來新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新領域，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，加速發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，開拓藍色經(jīng)濟（指海洋經(jīng)濟）。

　　不斷提高全員勞動生產(chǎn)率，從人均8.7萬元提高到12萬元以上，年平均增長速度達到6.6%以上。這是首次作為主要指標，主要的考慮有，當勞動年齡人口數(shù)量開始持續(xù)下降，關鍵是提高勞動生產(chǎn)率。加速轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的基本途徑，在農(nóng)業(yè)增加值增長率保持在4%左右的情況下，進一步減少農(nóng)業(yè)勞動者人數(shù)，就可達到上述目標。由于提高制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的物質(zhì)資本強度（指人均資本存量）、研發(fā)強度、人力資本強度，還會提高其勞動生產(chǎn)率，有可能超過上述目標。

　　第二，創(chuàng)新發(fā)展目標是強化創(chuàng)新引領作用，為發(fā)展注入強大動力。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%。到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重從2015年的2.1%提高至2.5%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出從1.42萬億元增加至2.32萬億元，5年累計投資11.22萬億元，相當于“十二五”時期總支出1.93倍?！笆濉睍r期將啟動科技創(chuàng)新2030重大項目6項（航空發(fā)動機及燃氣輪機、深?？臻g站、量子通信與量子計算機、腦科學與類腦研究、國家網(wǎng)絡空間安全、深空探測及空間飛行器在軌服務與維護系統(tǒng)）、重大工程9項（種業(yè)自主創(chuàng)新、煤炭清潔高效利用、智能電網(wǎng)、天地一體化信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、智能制造和機器人、重點新材料研發(fā)及應用、京津冀環(huán)境綜合治理、健康保障），為2030年中國科技發(fā)展超前謀劃、重點部署。

　　建設一批高水平的國家科學中心和技術創(chuàng)新中心，其中北京、上海成為具有全球影響力的創(chuàng)新中心。鼓勵建設運行一批高水平海外科教中心。培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，特別是進入世界500強企業(yè)、世界2000強企業(yè)、世界品牌500強企業(yè)的中國企業(yè)數(shù)明顯增加，其中世界品牌實驗室500強的中國企業(yè)數(shù)翻一番。

　　每萬人口發(fā)明專利擁有量從2015年的6.3件提高至2020年的12件，全國發(fā)明專利擁有量從119萬件提高至168萬件，既反映了中國技術創(chuàng)新資本存量，又充分體現(xiàn)了中國國內(nèi)自主創(chuàng)新能力的提高。需要說明的是，這一時期全國發(fā)明專利擁有量增速預期目標是7.1%，明顯低于“十二五”時期的39.1%的速度（見表4），實際執(zhí)行結(jié)果還會高于這些預期指標。

　　到2020年，力爭在基礎研究、應用研究和戰(zhàn)略前沿領域取得重大突破。其中，基礎研究要能夠?qū)κ澜缈茖W發(fā)展有重大原創(chuàng)貢獻，有支撐和引領經(jīng)濟社會發(fā)展的重大源頭創(chuàng)新工作。國家支持中國科學院等進入世界同類研究機構(gòu)前列，進入國際領跑行列 。

　　互聯(lián)網(wǎng)普及率大幅度提高。固定寬帶家庭普及率從2015年的40%提高至2020年的70%，用戶數(shù)從6.88億人提高至9.80億人；移動寬帶用戶普及率從57%提高至85%，用戶數(shù)從7.8億人提高至11.9億人。這意味著，人的發(fā)展能力大幅度提高，即人均擁有信息量、知識量以及應用能力普遍地提高，并強化了更大范圍的互聯(lián)互通，分享、共享信息資源，這就為創(chuàng)造新經(jīng)濟、發(fā)展新經(jīng)濟、分享新經(jīng)濟提供了巨大的信息網(wǎng)絡平臺。加速互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)滲透融合，大大地促進了各類新興產(chǎn)業(yè)快速增長，同時也大大地改造并提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)新和加速發(fā)展新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

　　實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。2020年的人才發(fā)展總目標是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列。我們估計，人才資源總量將達到2億人以上，人才資源占人力資源總量的比重提高到17.6%，其中從事研究與開發(fā)活動人員全時當量超過550萬人年，每萬勞動力中研發(fā)人員達到70人年，我國科技人力資源總量超過8000萬人，均超過《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的2020年目標。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、億眾創(chuàng)富（創(chuàng)造各種財富），市場主體登記數(shù)從2015年的7700多萬戶增至2020年的1.1億戶，占總?cè)丝诒戎貜?提升至%。積極吸引學成回國留學人員，估計“十三五”時期累計可達到200萬人，相當于“十二五”時期（131萬人）的1.5倍以上。積極吸引海外各類專家人才，力爭從“十二五”時期的300萬人次提高至“十三五”時期的450萬人次；積極吸引來華外國留學生人數(shù)翻一番，累計達到250萬人次，相當于“十二五”時期（162萬人次）的1.5倍以上；三者合計達到900萬人次，這表明中國將成為世界最吸引人才的國家之一，到中國留學，到中國工作，到中國創(chuàng)新，到中國創(chuàng)業(yè)，到中國掙錢，將成為世界各類人才走向新潮流。

　　第三，協(xié)調(diào)發(fā)展目標是推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。早在2002年，黨的十六大報告提出，到2020年工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。實際上，在過去十年，這三大差別擴大的趨勢，先后出現(xiàn)了根本逆轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)了“趨同”的趨勢。為此，“十三五”規(guī)劃首次提出縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距的核心目標。

　　深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。我國正處在城鎮(zhèn)化加速階段，“十五”時期，城鎮(zhèn)化率提高6.77個百分點；“十一五”時期，城鎮(zhèn)化率提高6.96個百分點；“十二五”時期，城鎮(zhèn)化率提高6.15個百分點；預計“十三五”時期，城鎮(zhèn)化率預期目標將超過60%。（見表5）首要任務是提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務。實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化（3個1億）。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，常住人口達到8.4億人，比2015年增加7000萬人，我們估計常住人口城鎮(zhèn)化率會超過60%，常住人口會超過8.6億人；推進戶籍制度改革，出臺居住證制度，到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，戶籍人口達到6.3億人以上。這都會進一步促進城鄉(xiāng)區(qū)域差距縮小。新型城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)“三生”統(tǒng)一協(xié)調(diào)，生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀。發(fā)展各具特色小城鎮(zhèn)、智慧城市、綠色城市、森林城市、海綿城市等多樣化的城市。

　　不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距。2004年以來，中國的地區(qū)差距呈現(xiàn)持續(xù)縮小的趨勢，各地區(qū)人均GDP差異系數(shù)從2004年的75.1%下降至2014年的43.5%，下降了31.6個百分點，我們估計，到2020年，各地區(qū)人均GDP相對差異系數(shù)還會下降至40%以下（見表5）。各地區(qū)基本公共服務均等化達到更高水平。這反映了實施“沿海率先發(fā)展”、“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”、“中部崛起”四大（板塊）戰(zhàn)略，即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略取得了十分積極效果，也反映了市場機制促進人口流動、勞動力流動的作用越來越大，這就形成了“兩手合力”，促進中國地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)縮小。目前，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略擴展為“4+3”的新版本。在東、中、西、東北地區(qū)“四大板塊”的基礎上，又加上“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”。基于“兩橫三縱”為特征的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略所涵蓋20多個經(jīng)濟區(qū)（可以定義為“小格局”），進一步通過區(qū)域戰(zhàn)略整合起來，形成國內(nèi)區(qū)域發(fā)展的“大格局”，把國內(nèi)區(qū)域與周邊和沿線國家發(fā)展共同合作統(tǒng)一，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化、世界經(jīng)濟一體化，這將極大地重塑21世紀中國與世界經(jīng)濟地理。

　　繼續(xù)加強重大基礎設施建設。高鐵營業(yè)里程達到3萬公里（見表6）、覆蓋80%以上的大城市；新建改建高速公路通車里程約3萬公里，高速公路通車總里程達到15萬公里，建設15.2萬公里通建制村瀝青（水泥）路；建設沿海、沿江、沿邊、沿線（“一帶一路”）“四沿”大通道；建設京津冀、長三角、珠三角世界級機場群；推進上海、天津、大連、廈門等國際航運中心建設；新增城市軌道交通運營里程約3000公里；農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99.8%；實施“寬帶中國”重大工程，98%的行政村實現(xiàn)光纖通達，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡全覆蓋，覆蓋90%以上的貧困村；農(nóng)村自來水普及率達到80%。中國正在加速基礎設施現(xiàn)代化，在世界上投資規(guī)模最大，技術設備工程最先進，建成運營長度最長，覆蓋國土面積最廣，服務人口數(shù)量最多。

　　第四，綠色發(fā)展目標是推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

　　耕地保護作為紅線。采用全口徑的GDP，有助于不僅促進工業(yè)降低單位產(chǎn)出水耗，也有助于促進農(nóng)業(yè)、服務業(yè)及全社會降低單位產(chǎn)出水耗。這包括兩個核心指標：一是耕地保有量18.65億畝。從“十一五”、“十二五”規(guī)劃將耕地保護作為一條紅線之后，中國耕地面積自1957年以來持續(xù)減少的趨勢根本改變，從2006年之后出現(xiàn)了“脫鉤”，即經(jīng)濟增長、城市發(fā)展、基礎設施建設，而耕地保有量基本不變。二是新設約束性指標：新增建設用地規(guī)?？刂圃?256萬畝以下，旨在不斷提高建設用地人口密度、經(jīng)濟密度。

　　高效利用水資源。這包括一項核心指標：今后五年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降23%，“十一五”、“十二五”規(guī)劃是采用“單位工業(yè)增加值用水量降低30%”的指標；次優(yōu)先指標三項：用水總量控制6700億立方米以內(nèi)，有效灌溉面積達到10億畝以上，農(nóng)田灌溉面積有效利用系數(shù)提高到0.55以上；限制地下水超采區(qū)超采用水。

　　森林發(fā)展取得重要進展。停止天然林商業(yè)性采伐，森林覆蓋率從2015年的21.66%提高至2020年的23.04%，森林蓄積量從151億立方米增加至165億立方米，進一步提高碳匯能力。實施濕地保護與恢復工程，全國濕地面積不低于8億畝。實行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，草原植被綜合覆蓋率達到56%。新增水土流失治理面積達到27萬平方公里，大力治理荒漠化、石漠化。

　　能源資源開發(fā)利用效率大幅提高。能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)，比2015年的43億噸標準煤增長16.3%，平均增速3.06%，但是過去了僅為2.3%，我們估計可以控制在47-48億噸標準煤，既要限制煤炭消費總量，又要加強煤炭清潔高效利用，推進以電代煤、以氣代煤；大力發(fā)展綠色能源，開工建設常規(guī)水電6000萬千瓦，核電運行裝機容量達到5800萬千瓦，在建達到3000萬千瓦以上，非化石能源占一次能源消費比重從2015年的12%提高至2020年的15%，不排除達到16%以上；單位GDP能源消耗強度下降15%；單位GDP二氧化碳排放降低18%，建立地區(qū)性、全國性碳交易市場，鼓勵各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)公布自主減排行動目標。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善?！笆濉币?guī)劃提出的目標是“環(huán)境保護成效顯著”，重點是減少主要污染物排放總量 ，“十三五”規(guī)劃首次提這一目標，這是兩個規(guī)劃的最大不同之處，我稱之為中國環(huán)境保護戰(zhàn)略的2.0版。如果從1996年“九五”計劃算起的話，我們花了四五年計劃或規(guī)劃，從遏制污染排放總量控制到改善環(huán)境質(zhì)量。為此國家已經(jīng)從“十二五”時期實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度下降18%，全面推廣車用燃油國五標準，試行國六標準，基本淘汰黃標車和老舊車。地表水質(zhì)量明顯改善，其中達到或好于Ⅲ類水體比例從2015年的66%提高至2020年的70%以上，劣Ⅴ類水體比例從9.7%降至5%以下，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80%以上，城市、縣城污水集中處理率分別達到90%和85%。與此同時，繼續(xù)大幅度減少主要污染物（化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）排放總量，減少10-15%，揮發(fā)性有機物排放總量下降10%以上，實現(xiàn)與經(jīng)濟增長、城市發(fā)展徹底脫鉤。

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