【治國理政新實踐·重慶篇】為激勵創(chuàng)新重慶真拼了，下血本動真格

橫過手機，看見最簡潔、最清晰的重慶實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略“路線圖”……

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中國共產(chǎn)黨重慶市第四屆委員會

第九次全體會議決議

（2016年9月6日中國共產(chǎn)黨重慶市第四屆委員會第九次全體會議通過）

????中國共產(chǎn)黨重慶市第四屆委員會第九次全體會議于2016年9月5日至6日召開。市委常委會主持會議。全會深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和全國科技創(chuàng)新大會精神，研究部署實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略工作，審議通過了《中共重慶市委、重慶市人民政府關于深化改革擴大開放加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》。孫政才同志講話。黃奇帆同志就《意見》作說明。

????全會認真學習貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神，要求全市上下深入學習、全面貫徹習近平總書記在大會上的重要講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，緊密結合重慶實際，扎扎實實抓好貫徹落實。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力

????全會強調(diào)，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，決定著發(fā)展的速度、規(guī)模、結構、質(zhì)量和效益，決定著發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展面貌。只有加大創(chuàng)新力度，堅持變中求新、新中求進、進中突破，才能走出一條適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的嬗變之路。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是我市把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)大邏輯、加快發(fā)展動力轉換的重大抉擇。只有加大創(chuàng)新力度，才能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

創(chuàng)新仍然是突出短板、薄弱環(huán)節(jié)

????全會充分肯定了我市推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得的成就。黨的十八大以來，我市不斷優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路，確定和實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力強化改革、開放、創(chuàng)新動力支撐，堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺在突出位置，統(tǒng)籌推進以科技創(chuàng)新為主的各方面創(chuàng)新，促進創(chuàng)新的政策措施進一步完善，創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用日益凸顯。

????全會強調(diào)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。從總體上看，創(chuàng)新仍然是我市的突出短板，是經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。全市上下務必進一步提高認識，堅定不移地把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，努力在培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、構建產(chǎn)業(yè)新體系、完善發(fā)展新機制等方面取得新的突破。

指導思想

????全會提出，加快實施我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和全國科技創(chuàng)新大會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進一步深化改革、擴大開放，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推進全方位開放式創(chuàng)新，加快科技成果轉移轉化，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，加快建設西部創(chuàng)新中心，推動發(fā)展動力轉換，加快發(fā)展方式轉變，為我市全面建成小康社會提供強大支撐。

總體目標

????全會提出，加快實施我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的目標是：到2020年，進入創(chuàng)新型城市行列，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設取得重大進展，初步建成西部創(chuàng)新中心，為我市全面建成小康社會提供強大支撐。創(chuàng)新型經(jīng)濟結構基本形成，構建起知識密集、多點支撐的產(chǎn)業(yè)結構，培育一批具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)新要素集聚輻射能力顯著增強，產(chǎn)學研協(xié)同高效，企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位大幅提升，培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)，建成一批重大科技創(chuàng)新平臺，建設一批重點專業(yè)學科，聚集一批高層次創(chuàng)新人才，研制一批具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和技術。創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，激勵創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章和政策更加健全，知識產(chǎn)權保護更加嚴格，創(chuàng)新服務體系更加完善，形成崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的價值導向和文化氛圍。

用好改革開放這“關鍵一招”

????全會強調(diào)，加快實施我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最重要的是用好改革開放這“關鍵一招”。以深化改革破除一切阻礙創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙，以擴大開放拓展配置創(chuàng)新資源的范圍和能力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。要遵循和把握五個方面的重要理念，即堅持面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場。聚焦轉變發(fā)展方式、推動供給側結構性改革等重大戰(zhàn)略措施，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、提升價值鏈、完善政策鏈；聚焦提高社會發(fā)展水平、改善人民生活、增強人民健康素質(zhì)等重大民生問題，不斷增加普惠和公共科技供給。堅持把市場作為配置創(chuàng)新資源的決定性力量。牢牢抓住市場需求、市場機制、市場主體，遵循市場規(guī)律，完善市場體系，清除市場壁壘，提高資源要素配置效率和公平性，發(fā)揮市場對科技研發(fā)方向、路線選擇、要素價格和各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。堅持把人才作為創(chuàng)新的第一資源。改革人才培養(yǎng)、引進、使用等機制，充分調(diào)動和激發(fā)人才的創(chuàng)造熱情和潛力。堅持優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、厚植創(chuàng)新沃土。以開放視野謀劃創(chuàng)新，營造有利于創(chuàng)新的政務環(huán)境、營商環(huán)境、法治環(huán)境、金融環(huán)境、宜居環(huán)境。堅持以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新。發(fā)揮好科技創(chuàng)新的支撐引領作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領與支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，真正把經(jīng)濟社會發(fā)展轉移到依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的軌道上來。

七個著力

?著力強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

?著力集聚和優(yōu)化配置創(chuàng)新資源

?著力加快科技成果轉移轉化

?著力建設高水平創(chuàng)新人才隊伍

?著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

?著力構建更加高效的科研體系

?著力構建更加高效的科研體系

????全會要求，著力強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。要堅持市場化取向改革，破解制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙，打通資金、技術、市場等各個環(huán)節(jié)，增強企業(yè)創(chuàng)新意愿，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推動重慶制造向重慶創(chuàng)造轉變、重慶速度向重慶質(zhì)量轉變、重慶產(chǎn)品向重慶品牌轉變。充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，促進企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新活動和創(chuàng)新收益的主體。實施巴渝創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育計劃，加快培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)。堅持“放開、減負、解難、引導”，積極支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展。

????著力集聚和優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。要遵循市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律，堅持突出重點、統(tǒng)籌利用、開放共享，促進科技資源有機整合、高效集聚和科學配置。堅持盤活存量、做大增量，探索建立跨部門的科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，激發(fā)社會力量增加科技投入。大力推進開放式創(chuàng)新，下大氣力打破阻礙創(chuàng)新要素流動的壁壘，借助外部資源加快自身創(chuàng)新發(fā)展。突出重點領域和重點區(qū)域創(chuàng)新，圍繞重點產(chǎn)業(yè)布局一批新項目、攻克一批新技術、建設一批新平臺、發(fā)展一批新業(yè)態(tài)、推廣一批新模式，推動優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向重點區(qū)域集聚，加快建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

????著力加快科技成果轉移轉化。要著眼市場應用找準研究方向，推動科研項目管理、成果評審等方面體制機制改革，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化通道。強化科技成果轉移轉化激勵機制，深化科技成果使用、處置、收益權等改革，有效破除制約科技成果轉化的制度性障礙。強化金融對科技創(chuàng)新和成果轉化的支撐，利用資本市場支持技術創(chuàng)新，促進科技金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。強化科技成果轉移轉化中介服務，加快發(fā)展技術交易市場，完善科技成果轉移轉化組織體系。

????著力建設高水平創(chuàng)新人才隊伍。要堅持以市場機制集聚人才，以優(yōu)厚待遇激勵人才，以新型載體培育人才，以優(yōu)質(zhì)服務留住人才，以開放視野廣納人才。加大人才培養(yǎng)、引進和使用力度，優(yōu)化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，大力引進海內(nèi)外優(yōu)秀人才，用好用活現(xiàn)有人才。營造讓各類人才各得其所、各盡所能的良好環(huán)境，探索科技人員企事業(yè)單位雙向流動機制。打造優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，支持企業(yè)家組織、服務、主導企業(yè)創(chuàng)新活動決策。

????著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。要用好市場機制，注重改進政府管理和服務方式，強化服務功能。深化科研管理體制改革，加快“放管服”改革，轉變政府科技管理職能，實行更加靈活的管理機制。圍繞創(chuàng)新搞好公共服務，打造基礎性、綜合性、公益性的科技服務平臺，建立科技信息資源共享機制。優(yōu)化科技創(chuàng)新的法治環(huán)境，實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，為創(chuàng)新主體營造公平競爭的市場環(huán)境。

????著力構建更加高效的科研體系。要增強原始創(chuàng)新能力和共性技術研發(fā)能力，增強科技創(chuàng)新源頭供給。提升高校創(chuàng)新能力，深化高?？蒲畜w制改革，激發(fā)高?？萍既藛T原始創(chuàng)新的積極性。加強基礎學科、交叉學科和新型學科建設，積極對接國家一流學科建設，培育一批市級重點學科，加快國有科研院所市場化改革步伐，大力支持在渝企業(yè)和社會力量開展科學研究。

????著力推動創(chuàng)新文化建設。要大力弘揚科學精神和創(chuàng)新精神，加強全民科學普及和創(chuàng)新教育。積極倡導良好的科研倫理和學術道德，加強科研誠信建設，共同維護良好的科研和學術生態(tài)。建立健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制，努力營造敢為人先、寬容失敗的社會氛圍，讓創(chuàng)新創(chuàng)造成為一種價值導向、一種時代精神。

堅持全市“一盤棋”

????全會強調(diào)，加強對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的領導。要加強組織保障，把加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展納入中心工作，進一步明確目標、落實任務、細化措施，制定實施方案。黨員干部特別是領導干部，要進一步增強科技創(chuàng)新意識，提高科技創(chuàng)新素養(yǎng)，切實增強服務科技創(chuàng)新活動的能力。要加強部門協(xié)調(diào)配合，堅持全市“一盤棋”思想，形成推動創(chuàng)新強大合力。要健全創(chuàng)新考評機制，進一步完善科技創(chuàng)新考核評價體系，完善科技創(chuàng)新統(tǒng)計監(jiān)測機制。

????全會號召，全市各級黨組織和廣大黨員要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，進一步增強緊迫感責任感使命感，低調(diào)務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，加快實施我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為我市如期全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程貢獻力量。

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