評(píng)論：稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化重于收入增長

　　近日，財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，全國一般公共預(yù)算收入121400億元，同比增長5.9%；9月全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入8243億元，同比下降0.7%，該數(shù)據(jù)是自2015年2月以來的首次下降。

　　據(jù)財(cái)政部分析，稅收下降主要受全面推開“營改增”試點(diǎn)政策減收效應(yīng)顯現(xiàn)等因素影響。應(yīng)該說，“營改增”結(jié)構(gòu)性稅改值得肯定，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。我國自2014年經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，稅收受周期性波動(dòng)與增長階段轉(zhuǎn)換因素疊加的影響，不僅短期內(nèi)增收壓力加大，從中長期看，正逐步進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、稅制優(yōu)化的新階段。筆者認(rèn)為，我國稅收增速出現(xiàn)下降是一種正?，F(xiàn)象，且從中長期看，稅收將呈穩(wěn)中趨緩態(tài)勢(shì)。

　　上述判斷主要基于三方面因素：首先，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然持續(xù)，全球及中國經(jīng)濟(jì)要走出低迷態(tài)勢(shì)仍需時(shí)日。國家統(tǒng)計(jì)局最近公布今年三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示我國經(jīng)濟(jì)呈止跌企穩(wěn)態(tài)勢(shì)，如三個(gè)季度GDP都為6.7%，它表明我國經(jīng)濟(jì)仍處低迷區(qū)間。且這種低迷趨勢(shì)緣于國際經(jīng)濟(jì)疲軟，以及我國經(jīng)濟(jì)面臨“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”等供給側(cè)改革壓力，加之國企改革進(jìn)入深水區(qū)，完成這些改革任務(wù)非一朝一夕之功。因此，稅收增長的基礎(chǔ)仍不牢固。

　　其次，我國結(jié)構(gòu)性減稅任務(wù)重、壓力大，建立全面適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的稅收體制仍任重道遠(yuǎn)。2014年以來我國加大了結(jié)構(gòu)性減稅力度，這些結(jié)構(gòu)性減稅措施僅今年就減稅5000億元以上，并在一定程度上加大了未來稅收增長的壓力。而且，目前我國間接稅占稅收比重過高，接近60%，依然高于發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家水平；其比重過高可能加重下游企業(yè)及最終消費(fèi)者的稅收負(fù)擔(dān)，也容易影響到政府借助減稅精準(zhǔn)發(fā)力的效果。顯然，未來一段時(shí)間，我國財(cái)稅體制改革將在結(jié)構(gòu)性減稅基礎(chǔ)上逐步展開并不斷深入，如財(cái)產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅等改革也將拉開大幕。

　　再次，我國稅收地區(qū)、行業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，但增長動(dòng)力有減弱趨勢(shì)，提振動(dòng)力不是短期內(nèi)能做到的。2014年以來，我國稅收分地區(qū)和行業(yè)的收入結(jié)構(gòu)有所改善，但由于煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)供需矛盾依然突出，增長繼續(xù)放緩，工業(yè)品價(jià)格持續(xù)下跌，企業(yè)利潤增長緩慢，導(dǎo)致相關(guān)稅種收入顯著下滑。據(jù)相關(guān)資料，近年全國煤炭開采、石油加工、黑色金屬冶煉行業(yè)稅收都呈下降之勢(shì)，這是導(dǎo)致以資源性行業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)為主的中西部地區(qū)稅收增長放緩的重要原因。

　　當(dāng)然，上述因素只是導(dǎo)致我國稅收中長期穩(wěn)中趨緩的力量，但并不能據(jù)此看空我國未來稅收增長的基礎(chǔ)和潛力。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”推出，汽車、電子通信類產(chǎn)品消費(fèi)的較快增長，以及網(wǎng)購、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)的良好勢(shì)頭有力推動(dòng)了服務(wù)業(yè)增值稅及汽車行業(yè)相關(guān)的消費(fèi)稅、車輛購置稅等稅種的增長。另一方面，從長期看，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步由工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，及“雙創(chuàng)”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略逐漸顯效，未來我國第三產(chǎn)業(yè)無論增長速度還是占GDP比重均將進(jìn)一步超過第二產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)地第三產(chǎn)業(yè)稅收增長及占比也將繼續(xù)提升，這將推動(dòng)我國稅收結(jié)構(gòu)從過去以第二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，為稅收長期穩(wěn)定增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要政府認(rèn)真做好稅收的“加減法”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，就能夠?qū)崿F(xiàn)稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和稅收收入的可持續(xù)增長。

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