【從嚴(yán)治黨】堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨的辯證思維

　　領(lǐng)導(dǎo)我們中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，這是人民的選擇，歷史的必然。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和人民事業(yè)成功的根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨，是我們黨始終必須面對(duì)的兩個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。兩者之間，既有聯(lián)系又有區(qū)別。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，屬于治國(guó)范疇，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力；從嚴(yán)治黨，屬于治黨范疇，體現(xiàn)了黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持兩手抓、兩手都硬，是我黨作為馬克思主義政黨的重要特征，反映了執(zhí)政的清醒和自覺。因此，習(xí)近平同志在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就提出了“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的重要任務(wù)，并多次告誡全黨：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽?！边@里既科學(xué)地回答了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨的辯證思維關(guān)系，又充分表明了我們黨通過(guò)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的堅(jiān)定決心。深刻理解和把握這一問(wèn)題，對(duì)于正確處理二者關(guān)系，確保我們黨在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，具有著深遠(yuǎn)的歷史意義和十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    圖：2014年1月7日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上發(fā)表重要講話。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自然獲得的，也不是一成不變的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須全面從嚴(yán)治黨。只有全面從嚴(yán)治黨，才能堅(jiān)持好黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，是一種歷史的必然。這種必然，既不是自封的，也不是憑空而來(lái)的，而是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦卓絕的努力并付出巨大犧牲確立的。追溯中國(guó)近代以來(lái)的歷史，100多年間，許多優(yōu)秀的中華兒女，為了尋求救國(guó)救民的真理和道路，“我自橫刀向天笑，去留肝膽兩昆侖”，進(jìn)行了前赴后繼、英勇頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)。期間先后出現(xiàn)過(guò)許許多多的政治實(shí)體，包括各色各類政黨，但最終大都退出了歷史的舞臺(tái)。只有中國(guó)共產(chǎn)黨，才擔(dān)負(fù)起了領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的歷史重任，為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民幸福、中華振興而探索、而奮斗，領(lǐng)導(dǎo)和凝聚廣大人民經(jīng)過(guò)28年的頑強(qiáng)斗爭(zhēng)，“砍頭不要緊， 只要主義真。殺了夏明翰，還有后來(lái)人”，共產(chǎn)黨員、民族英雄吉鴻昌譜寫了光輝詩(shī)篇。“恨不抗日死，留作今日羞。國(guó)破尚如此，我何惜此頭！”鐵骨錚錚的大無(wú)畏精神，先后犧牲了2000多萬(wàn)革命先烈，終于推翻了壓在中國(guó)人民頭上的“三座大山”，實(shí)現(xiàn)了中華民族的獨(dú)立和人民的解放，把一個(gè)貧困交加、四分五裂的舊中國(guó)，變成了一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、前途光明的新中國(guó)。新中國(guó)成立后，領(lǐng)導(dǎo)人民建立起社會(huì)主義基本制度，開始了大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，作出改革開放的戰(zhàn)略決策，帶領(lǐng)人民走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義的嶄新道路，取得了舉世矚目的偉大成就，進(jìn)而確立和鞏固了自己在中國(guó)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！皼]有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)，沒有共產(chǎn)黨就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義。”從黨的產(chǎn)生和壯大，到黨的執(zhí)政地位的取得和鞏固，既是中國(guó)近現(xiàn)代史發(fā)展的必然選擇，也體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同愿望和要求。“莫道人心同此理，雄風(fēng)今已靡前賢。”后來(lái)任民革領(lǐng)導(dǎo)人的李濟(jì)深在1947年3月所作詩(shī)中的這兩句贊語(yǔ)，從一個(gè)側(cè)面真實(shí)反映了人民群眾包括各民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的擁戴。1949年9月，宋慶齡在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上講話時(shí)稱贊，中國(guó)共產(chǎn)黨“是唯一擁有人民大眾力量的黨”。鄧小平同志也就此指出：“中國(guó)一向被稱為一盤散沙，但是自從我們黨成為執(zhí)政黨，成為全國(guó)團(tuán)結(jié)的核心力量，四分五裂、各霸一方的局面就結(jié)束了?！睔v史和現(xiàn)實(shí)都證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。

　　對(duì)這個(gè)歷史選擇的過(guò)程，《中華人民共和國(guó)憲法》（以下稱《憲法》）有過(guò)十分簡(jiǎn)明扼要的闡述。《憲法》序言說(shuō)：“一九一一年孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，廢除了封建帝制，創(chuàng)立了中華民國(guó)。但是，中國(guó)人民反對(duì)帝國(guó)主義和封建主義的歷史任務(wù)還沒有完成。一九四九年，以毛澤東同志為領(lǐng)袖的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的艱難曲折的武裝斗爭(zhēng)和其他形式的斗爭(zhēng)以后，終于推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國(guó)。從此，中國(guó)人民掌握了國(guó)家的權(quán)力，成為國(guó)家的主人，中華民族站起來(lái)了。中華人民共和國(guó)成立以后，我國(guó)社會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)了由新民主主義到社會(huì)主義的過(guò)渡。生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造已經(jīng)完成，人剝削人的制度已經(jīng)消滅，社會(huì)主義制度已經(jīng)確立。工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，實(shí)質(zhì)上即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，得到鞏固和發(fā)展……中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的。今后國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家?！边@不僅是歷史的選擇，也是歷史的結(jié)論。

　　對(duì)于新中國(guó)的政黨制度，《憲法》序言中同樣十分明確地指出：“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展?！边@既是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的歷史依據(jù)，又是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法律依據(jù)。

　　人民的眼睛是雪亮的，人民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的信賴不是盲從，而是一種經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)而生發(fā)出的認(rèn)定和擁戴，因此也證明了任何否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的企圖，都只能是徒勞的。人民擁護(hù)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)，除了歷史依據(jù)和法律依據(jù)外，最根本的依據(jù)還在于我們黨自身?yè)碛袇^(qū)別于其他政黨的一些顯著特點(diǎn)。例如，它有一個(gè)立黨為公，全心全意為人民服務(wù)，為民族和人民利益不惜犧牲自己一切的宗旨；它有一個(gè)人類迄今為止最為科學(xué)的理論——馬克思主義作為自己的指導(dǎo)思想；它有一個(gè)解放思想、實(shí)事求是的思想路線，能夠不斷根據(jù)客觀形勢(shì)的變化與時(shí)俱進(jìn)、調(diào)整戰(zhàn)略，從不僵化，永不停滯，從而能夠始終跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐；它有一個(gè)從中央到地方、遍布各個(gè)系統(tǒng)各個(gè)領(lǐng)域的嚴(yán)密的組織系統(tǒng)和紀(jì)律檢查系統(tǒng)，能夠集中全黨的力量，并約束自己的黨員；它有一個(gè)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的傳統(tǒng)作風(fēng)，并且一向注重自身建設(shè)，不斷整頓隊(duì)伍，始終做到不脫離人民群眾；它有接近百年的建黨史和60多年的執(zhí)政史，經(jīng)歷過(guò)各種復(fù)雜情況的考驗(yàn)，具有豐富的政治經(jīng)驗(yàn)和駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)能力。正因?yàn)閾碛羞@些特點(diǎn)，所以它盡管在歷史上犯過(guò)這樣或那樣的錯(cuò)誤，但總是能夠勇于承認(rèn)錯(cuò)誤，并由自己主動(dòng)總結(jié)教訓(xùn)、糾正錯(cuò)誤，因此總是能夠贏得人民的信任和尊重；盡管在不同時(shí)期混入過(guò)這樣或那樣的壞人，但總是能夠吸引廣大信仰馬克思主義、立志為國(guó)為民效力的人，因此總是能夠把中華民族最優(yōu)秀的兒女聚集在自己周圍，從而使自己總是能夠取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

　　當(dāng)然，我們也要十分清醒地認(rèn)識(shí)到，必然并不等于天然。任何事物都是發(fā)展變化的，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位也不例外，它既不是一成不變的，也不是自然獲得的。時(shí)代在前進(jìn)，條件在變化，實(shí)踐在發(fā)展。在黨所面臨的環(huán)境、所肩負(fù)的任務(wù)和自身狀況發(fā)生深刻變化的情況下，如果我們不能全面從嚴(yán)治黨，永葆自己的先進(jìn)性、純潔性，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就將成為一個(gè)良好愿望。正是通過(guò)總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，習(xí)近平同志在中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，即作出了“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的莊嚴(yán)宣示。2013年7月，在革命圣地西柏坡又諄諄告誡全黨，“黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束”，“所有領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員要繼續(xù)把人民對(duì)我們黨的‘考試’、把我們黨正在經(jīng)受和將要經(jīng)受各種考驗(yàn)的‘考試’考好，努力交出優(yōu)異的答卷”。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記誓把黨建設(shè)好的堅(jiān)定決心，也顯現(xiàn)了我們黨重視自身建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的政治清醒和自覺。這是我們黨偉大和成熟的表現(xiàn)，也為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

　　全面從嚴(yán)治黨，目的是增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，我們黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的黨，黨員人數(shù)達(dá)到8800多萬(wàn)，干部隊(duì)伍的新老交替不斷進(jìn)行，這對(duì)黨提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力提出了新的要求。面對(duì)新方位、新課題、新要求，我們黨應(yīng)確立什么樣的領(lǐng)導(dǎo)思路，選擇什么樣的發(fā)展方向，制定什么樣的治黨治國(guó)方略？習(xí)近平同志科學(xué)判斷黨的歷史方位，總結(jié)黨的奮斗歷程，思考黨的現(xiàn)實(shí)狀況，著眼黨的未來(lái)發(fā)展，深刻指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民已經(jīng)取得舉世矚目的成就，我們完全有理由因此而自豪，但我們自豪而不能自滿，決不能躺在過(guò)去的功勞簿上。只有堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)，才能更好經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，更好戰(zhàn)勝精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)?！闭谶@樣一種政治清醒和強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，在黨的十八屆中央政治局常委同中外記者見面會(huì)上，習(xí)近平同志擲地有聲地提出：“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！睆拇?，全面從嚴(yán)治黨揚(yáng)帆啟航，成為以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政方略的最大亮點(diǎn)，成為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的根本保障。

　　全面從嚴(yán)治黨，是一種強(qiáng)烈的自我凈化力，必須與黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象作殊死斗爭(zhēng)。腐敗作為一種社會(huì)毒瘤，哪個(gè)朝代哪個(gè)國(guó)家都有，區(qū)別的只是程度不同，中國(guó)共產(chǎn)黨亦不例外。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，反腐敗是必須高度重視和抓好的重大課題。正如習(xí)近平總書記所指出的：“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象，最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對(duì)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力”“腐敗問(wèn)題對(duì)我們黨的傷害最大，嚴(yán)懲腐敗分子是黨心民心所向?！睉?yīng)當(dāng)充分肯定，十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高擎反腐敗大旗，出實(shí)招、出狠招、使長(zhǎng)勁，“打虎無(wú)禁區(qū)，拍蠅無(wú)死角”，“老虎”、“蒼蠅”一起打，“有腐必反”、“有貪必懲”，黨心所向，軍心所向、民心所向，取得了舉世矚目的偉大成就，先后抓出省部（軍）級(jí)以上的“老虎”160多名，大大小小的“蒼蠅”以成千上萬(wàn)計(jì)，且捕蠅打虎的速度與頻率不斷加速，黨心大振、民心大得，人民群眾拍手叫好，掌聲不斷，極大地提高了中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)各族人民中的崇高威望。然而，人民贊成的掌聲能否保持，關(guān)鍵看反腐敗能否堅(jiān)定不移地繼續(xù)和深入。我們黨作為中國(guó)唯一合法的執(zhí)政黨，作為世界上最大的政黨，腐敗風(fēng)險(xiǎn)客觀上也更大，加上前些年的反腐敗欠賬，使得當(dāng)今中國(guó)社會(huì)反腐敗殊為不易，挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。面對(duì)黨內(nèi)的疑慮和社會(huì)的觀望，習(xí)近平總書記的態(tài)度十分堅(jiān)定和明確：“全黨同志在思想上一定要搞清楚一個(gè)問(wèn)題，就是為什么要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗？人民把權(quán)力交給我們，我們就必須以身許黨許國(guó)、報(bào)黨報(bào)國(guó)，該做的事就要做，該得罪的人就得得罪。不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪13億人民。這是一筆再明白不過(guò)的政治賬，人心向背的賬。”現(xiàn)在擺在全黨同志面前的最現(xiàn)實(shí)課題，就是要把這樣的決心和意志變成全黨的統(tǒng)一行動(dòng)，真正使中國(guó)社會(huì)反腐敗進(jìn)入有腐必反、有腐必懲的政治和紀(jì)律“新常態(tài)”。從廣大人民群眾的反映和期待來(lái)看，這種“新常態(tài)”至少應(yīng)有四個(gè)看點(diǎn)：一是“真打”，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，既堅(jiān)決查處大案要案，又著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題；二是“狠打”，有案必查、有腐必懲，任何人觸犯了黨紀(jì)國(guó)法都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，決不姑息手軟，黨內(nèi)不可以給任何腐敗分子以藏身之地；三是“善打”，跟蹤腐敗走向，哪里易出現(xiàn)腐敗就把反腐利劍指向哪里，抓早抓小抓苗頭，把黨的紀(jì)律規(guī)矩挺在前頭，標(biāo)本兼治、懲防并舉，綜合治理，使反腐敗既確?！笆帜?，伸手必被捉”的“不敢腐”，又逐步向“不能腐、不想腐”的常態(tài)趨向發(fā)展；四是“長(zhǎng)打”，深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，堅(jiān)持“以猛藥去疴、重典治亂”的決心，以“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。腐敗不是共產(chǎn)黨與生俱來(lái)的癰疽，只要全黨上下同仇敵愾，堅(jiān)持動(dòng)真格的，舍得下真工夫，“干部清正、政府清廉、政治清明”的反腐倡廉目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　全面從嚴(yán)治黨，是一種與治國(guó)密切相聯(lián)的自我完善力，必須在憲法和法律范圍內(nèi)依法治黨。依法治國(guó)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律體系緊密相連、不可分割。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是處理好治國(guó)與治黨的關(guān)系。也就是說(shuō)，作為執(zhí)政黨治黨不能只就黨言黨，必須同時(shí)立足于治國(guó)來(lái)治黨。應(yīng)當(dāng)看到，黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律在制定機(jī)關(guān)、制定程序、調(diào)整對(duì)象、適用范圍、實(shí)施方式等方面盡管存在差異，但都是黨和人民意志的反映，都是黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政的重要依據(jù)，二者在本質(zhì)上是一致的。因此，立足于治國(guó)來(lái)治黨，要義體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨的任何組織和個(gè)人，都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，不得有超越憲法和法律的特權(quán)，任何黨的組織和機(jī)構(gòu)，不得脫離法的規(guī)定搞“土政策”。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！边@既是全面從嚴(yán)治黨的要求，也是全面依法治國(guó)的要求。其二，保障黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律二者的有機(jī)銜接。在法治中國(guó)建設(shè)過(guò)程中，切實(shí)把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為國(guó)家法律體系建設(shè)的有機(jī)組成部分一體推進(jìn)，使黨內(nèi)法規(guī)置于遵循憲法、法治原則的前提下，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律、治黨與治國(guó)的有機(jī)銜接，以提升黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力，強(qiáng)化權(quán)力的制度制約。其三，堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，使黨紀(jì)對(duì)黨員的要求比國(guó)法對(duì)公民的要求標(biāo)準(zhǔn)更高，亦即黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部，不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，做到既“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”，又“運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處”。我們黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性要求，決定了黨組織和黨員干部必須接受比普通人更嚴(yán)格的約束。這樣，才能讓全社會(huì)獲得尊法、守法、用法的標(biāo)桿，激發(fā)起對(duì)法治的信心和對(duì)法律權(quán)威的認(rèn)同，才能有效形成國(guó)法和黨規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

　　全面從嚴(yán)治黨，是一種以強(qiáng)化和提高黨的執(zhí)政能力為指向的自我革新力，必須最大限度排除改革阻力，建立起正常的黨內(nèi)政治生態(tài)。今天，我們黨正在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，這對(duì)黨的執(zhí)政能力和水平提出了更高的要求。要卓有成效地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和水平，黨必須堅(jiān)持創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新的精神和胸懷，以有效建立起黨內(nèi)正常的政治生態(tài)為目標(biāo)指向，主動(dòng)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的改革和完善。不這樣，黨就會(huì)在飛速發(fā)展的時(shí)代面前落伍，就有喪失先進(jìn)性和領(lǐng)導(dǎo)資格的危險(xiǎn)。因此，革除一切影響黨的先進(jìn)性、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念和制度羈絆，既是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，又是全面從嚴(yán)治黨的落地的保證。一方面，要狠抓黨的制度建設(shè)，把長(zhǎng)期以來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中和黨內(nèi)生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)概括，形成全黨必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條款、規(guī)則等制度，以及體現(xiàn)時(shí)代特征和先進(jìn)性要求的具體規(guī)定、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、考核體系等，最大限度地排除改革阻力，依法依規(guī)設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，對(duì)哪些必須做、哪些不能做，做好了如何對(duì)待、沒有做或者做錯(cuò)了怎樣處理等作出明確規(guī)定，用制度規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、規(guī)范黨員的思想行為，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為，強(qiáng)化對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)干部包括對(duì)中央政治局常委的約束和規(guī)范，在改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得實(shí)質(zhì)性突破，使制度建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)融為一體、相輔相承，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。另一方面，要狠抓制度的執(zhí)行，充分發(fā)揮制度對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)行為的規(guī)制與監(jiān)督功能，跟蹤制度執(zhí)行力、跟蹤權(quán)力走向，以“踏石留印，抓鐵有痕”的意志堅(jiān)定抓作風(fēng)，讓黨的組織和廣大黨員干部在制度的指導(dǎo)、規(guī)范、約束下活動(dòng)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。這樣，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾、糾正問(wèn)題，有利于增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，有利于廣大黨員始終保持先進(jìn)性，黨內(nèi)政治生態(tài)也就一定會(huì)越來(lái)越山青水秀，黨的領(lǐng)導(dǎo)就一定會(huì)越來(lái)越堅(jiān)強(qiáng)。確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就不會(huì)停留在良好愿望上。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)如何、黨的形象怎樣，人民是考官。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨，統(tǒng)一凝聚于始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。這是我們黨的根脈所在，力量所在。

　　人民群眾是偉大的，人民群眾的力量是無(wú)窮的，誰(shuí)能夠得到人民群眾的支持和擁護(hù)，誰(shuí)就能夠獲得推動(dòng)歷史前進(jìn)的強(qiáng)大力量。這個(gè)道理并不難懂。那么，是不是誰(shuí)想得到人民群眾的支持和擁護(hù)，誰(shuí)就能夠得到呢？當(dāng)然不是。人民群眾的力量不是可以隨意支配的物件，不是想得到就能得到的，也不是自然而然地發(fā)生作用，而需要加以凝聚、進(jìn)行引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。怎樣才能把人民的強(qiáng)大力量及時(shí)輸入到黨的健康肌體中呢？總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，基本結(jié)論就是：“把人民放在心中最高位置”，始終不渝地堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，順應(yīng)民意、為民謀利、贏得民心，以優(yōu)良的作風(fēng)把人民緊緊凝聚在一起。這就決定了我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，必須凝聚于保持同人民群眾的血肉聯(lián)系上，體現(xiàn)在人民群眾贊成和擁護(hù)上。換而言之，黨的領(lǐng)導(dǎo)好不好，黨的形象好不好，黨執(zhí)政條件下的社會(huì)主義制度好不好，衡量標(biāo)準(zhǔn)不是一些人嘴里的所謂“普世價(jià)值”，更不是他國(guó)認(rèn)可不認(rèn)可，而是中國(guó)老百姓的認(rèn)可度、滿意度。人民認(rèn)可黨、擁護(hù)黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)就有力量，黨的事業(yè)就能不斷發(fā)展。“把人民放在心中最高位置”，既是堅(jiān)持黨的宗旨的根本體現(xiàn)，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨的根本原則；既是科學(xué)的思想方法，也是重要的工作方法。

　　“把人民放在心中最高位置”，首先體現(xiàn)在始終把“人民對(duì)美好生活的向往”作為黨的奮斗目標(biāo)上。政之所行，在順民意；政之所廢，在逆民愿。這是古人總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的結(jié)論，也是我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。體現(xiàn)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，就是要立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，群眾有什么訴求、有什么期待，黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)有什么樣的回應(yīng)和動(dòng)作，以此為出發(fā)點(diǎn)推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，使我們的方針政策更好地體現(xiàn)人民群眾的意愿和利益，這樣才能無(wú)愧對(duì)人民群眾信任的目光。如果我們的政策、決策與人民的意愿和要求相偏離、相違背，就不能得到人民的支持，也就不能很好地貫徹執(zhí)行，甚至?xí)屡c愿違，招致民怨。順應(yīng)人民期待，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，一要堅(jiān)持決策的產(chǎn)生來(lái)源于人民意愿。就是廣泛而充分地征求人民的意見、建議，根據(jù)大多數(shù)人的意愿制定大政方針，決定干哪些事項(xiàng)、做哪些工作。二要決策的完善依憑于人民意愿。就是依據(jù)人民的意見和建議想問(wèn)題、干事情，制定詳細(xì)周密的計(jì)劃和方案。三是決策的執(zhí)行應(yīng)受制于人民意愿。多渠道、多方式地接受人民的意見和建議，讓人民監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行過(guò)程，確保決策的執(zhí)行不偏離健康有序的軌道，做到既要辦符合群眾利益、人民高興的好事，更要管違背群眾意愿、損害人民利益的壞事?，F(xiàn)實(shí)中最大的亮點(diǎn)，莫過(guò)于敢于糾正那些已被實(shí)踐證明錯(cuò)了的決策性失誤。“知錯(cuò)即改、有錯(cuò)必糾”，是我們黨的力量和威望所在。明知錯(cuò)誤而不去糾正，任其繼續(xù)存在，就是一個(gè)問(wèn)題變成兩個(gè)問(wèn)題甚至多個(gè)問(wèn)題。這種現(xiàn)象和問(wèn)題盡管表現(xiàn)在“有的地方、有的時(shí)候、有的方面”，但損害的卻是黨的領(lǐng)導(dǎo)形象和群眾對(duì)黨的信賴，必須高度重視、切實(shí)關(guān)注、認(rèn)認(rèn)真真去解決。

　　“把人民放在心中最高位置”，必須堅(jiān)持“以人民為中心”聚焦工作、拓展思路、謀求和推進(jìn)發(fā)展。為政之道，以厚民生為本；治國(guó)之道，必先富民。這個(gè)道理用在今天我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)上，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，這是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本。如果黨的領(lǐng)導(dǎo)不能讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，就難以從根本上得到人民群眾的支持和擁護(hù)。在這個(gè)問(wèn)題上，最鮮亮的標(biāo)志有三點(diǎn)：一是真心實(shí)意辦實(shí)事。始終把群眾的利益放在第一位，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，多想想困難群眾，多想想群眾疾苦，多體察群眾情緒，力戒空談，撲下身子為群眾辦實(shí)事。二是盡心竭力解難事。深入基層、深入群眾，到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作難推動(dòng)的地方去，救群眾之所急，幫群眾之所困，解群眾之所難，多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做那些錦上添花的虛功，在為群眾排憂解難中打開工作的局面。三是久久為功做好事。時(shí)時(shí)處處心里裝著群眾，凡事想著群眾，一切為了群眾，把為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事當(dāng)作永恒的追求，尊重群眾意愿，量力而行，盡力而為，積極作為。既要重視解決“亂作為、胡作為”的問(wèn)題，又要注意糾正“不作為、慢作為”的問(wèn)題，切實(shí)防止公權(quán)力的“塔西佗陷阱”現(xiàn)象。實(shí)踐表明，卓有成效地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，黨的各級(jí)組織和黨員干部，必須在思想上切實(shí)樹立“群眾利益無(wú)小事”的理念，凡是事關(guān)群眾切身利益的事，再小也要視為“天大”，自覺主動(dòng)地辦、持之以恒地辦、用心用力辦、奮發(fā)有為辦，讓群眾時(shí)刻感受到黨和政府的關(guān)懷；凡是涉及群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，都要通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任、健全制度、落實(shí)到人，推動(dòng)有關(guān)方面形成合力，妥善加以解決；對(duì)于損害群眾利益的失職瀆職和違紀(jì)違法行為，要堅(jiān)決查處，決不姑息?？傊?，看人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，以衡量我們的決策是否正確、執(zhí)行是否到位。

　　“把人民放在心中最高位置”，最根本目的是讓黨的領(lǐng)導(dǎo)工作得民心，贏得人民的擁護(hù)、支持和愛戴。這就要求我們黨的一切活動(dòng)都要著眼于發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民的根本利益，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。這是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是我們?nèi)鎻膰?yán)治黨的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！八茌d舟，亦能覆舟；得民心者得天下?！蔽覀凕h的根本宗旨所決定，最大多數(shù)人的利益和全社會(huì)全民族的積極性創(chuàng)造性，對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展，始終是最具決定性的因素。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展如果不以人民生活富裕為指向、為依歸，不但失去意義，也會(huì)失去動(dòng)力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，什么時(shí)候正確反映和代表了最廣大人民的根本利益，使人民群眾的生活水平能夠逐步得到提高，黨的領(lǐng)導(dǎo)就堅(jiān)強(qiáng)，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)；反之，就會(huì)遭受挫折。所以，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，一定要牢牢把握住實(shí)現(xiàn)人民根本利益這一落腳點(diǎn)，并以此來(lái)校正和調(diào)整發(fā)展的方向、速度以及方式、方法等，正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、發(fā)展人民利益與維護(hù)人民利益等關(guān)系，立足于實(shí)際情況作決策，著眼于群眾需要謀發(fā)展，確保最廣大人民群眾從黨推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，不斷擁有實(shí)實(shí)在在的獲得感。我們常講“共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地”，這是一句顛撲不破的永恒真理。黨自誕生以來(lái)的歷史充分證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，離開了人民群眾這塊豐厚肥沃的土壤，就不可能生根、開花、結(jié)果。得民心，黨就能發(fā)展、壯大；失民心，黨便遭受挫折、損失。只有得民心，才能保證我們黨始終成為全國(guó)人民的主心骨，這正是我們黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的奧秘所在，也正是十八大以來(lái)我們黨全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨人民拍手稱贊的奧秘所在。

　　“一切為民者，則民向往之?！鞭k好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨；展望未來(lái)，辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵還在黨。而我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。永遠(yuǎn)把人民放在心中最高位置，永遠(yuǎn)擺正同人民群眾的關(guān)系，永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，我們黨就能獲得源源不竭的力量支持，就能確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位不斷鞏固。

　　“道生之，德畜之。”黨的事業(yè)前景光明，人民的信任和期待，黨永遠(yuǎn)全心全意為人民服務(wù)，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，走好今天的長(zhǎng)征路。

　　（作者于永軍系中國(guó)作協(xié)會(huì)員，中國(guó)軍事文化研究會(huì)理事，山東省軍企文化融合專委會(huì)會(huì)長(zhǎng)，教授）

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