肖亞慶：國企改革將五路突破?探索股權多元化改革

　　公司制改革全面完成 混改擴容升級

　　肖亞慶：國企改革將五路突破

　　“國有企業(yè)改革發(fā)展已進入爬坡過坎、滾石上山的關鍵階段，迫切需要通過堅定不移深化改革，加快釋放改革紅利，特別是要在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進展和突破?！眹Y委主任肖亞慶在參加首屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇時說。他表示，下一步將重點推動國企公司制股份制改革，加大力度全面完成國有企業(yè)公司制改革，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化，探索集團層面股權多元化改革。

　　繼央企負責人大會召開后，肖亞慶再度為2017年國企改革勾勒出清晰的路線圖：2017年改革要從繼續(xù)推進公司制股份制混合所有制改革，建立靈活高效的市場化經營機制，不斷加大推進供給側結構性改革力度，以管資本為主堅決轉變國資監(jiān)管職能，全面從嚴加強國有企業(yè)黨的建設等五方面展開。

　　記者了解到，自去年明確首批重點領域混合所有制改革試點企業(yè)，確定在10家中央企業(yè)子企業(yè)開展員工持股試點后，混合所有制改革試點已經取得階段性成果。按照國資委的計劃，今年將把更大改革自主權賦予“十項改革試點”企業(yè)，部分在企業(yè)集團層面開展的試點，可以在二級、三級企業(yè)加快推進，大膽探索。肖亞慶同時表示，下一步改革過程中，將以混合所有制改革為突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。

　　回顧上一年改革路程，肖亞慶表示，國有企業(yè)的改革正在加快推進，一方面通過深化改革，著力破除體制機制障礙，建立符合市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的經營機制，國有企業(yè)活力競爭力進一步提升；另一方面國有資本布局結構持續(xù)調整優(yōu)化，配置效率不斷提高。

　　用人和薪酬等敏感地帶的改革也在提速。肖亞慶舉出一組數(shù)據：2016年公司制股份制改革全面提速，目前中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過92%，省級國資委監(jiān)管企業(yè)的改制面超過90%，全國國資監(jiān)管系統(tǒng)國資國有控股上市公司達到1082家，與此同時，董事會建設加快推進，大多數(shù)中央企業(yè)建立了外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會，董事會選人用人、重大決策、薪酬分配等職權逐步落實。部分中央企業(yè)和一大批下屬子企業(yè)開展了市場化選聘經理層試點，22個省級國資委市場化選聘了105名企業(yè)經理層人員。

　　國企改革一方面要優(yōu)化國有資本的結構布局，另一方面還要增強國有企業(yè)的活力與競爭力，央企間的重組整合無疑在改革中扮演更為重要的角色。肖亞慶告訴記者，國有資本不斷向戰(zhàn)略性關鍵領域、優(yōu)勢產業(yè)集聚，企業(yè)重組也在改革中深入推進。近3年12對22家中央企業(yè)進行了重組，企業(yè)內部業(yè)務整合和專業(yè)化重組力度加大，成立了中國航發(fā)集團和中國鐵塔股份有限公司，中央企業(yè)間共同設立基金、聯(lián)合投資、交叉持股等資本合作日益加強。創(chuàng)新發(fā)展步伐加快。中央企業(yè)搭建各類“雙創(chuàng)”平臺409個，搭建“雙創(chuàng)”孵化器和產業(yè)園區(qū)201個，發(fā)起和參與創(chuàng)新基金200多支，總規(guī)模超過6000億元。

　　肖亞慶坦言，國有企業(yè)改革發(fā)展仍然存在許多矛盾問題。國有經濟布局結構不合理現(xiàn)象仍然突出，國有企業(yè)整體盈利能力與地位作用以及擁有資產的數(shù)量還不完全匹配，國有資本運營效率和回報水平也有待進一步提高，國有企業(yè)改革許多難題還沒有真正破解，不少企業(yè)，特別是重化工行業(yè)的國有企業(yè)包袱還比較沉重。

　　“建立健全市場化經營機制，是推動國有企業(yè)與市場經濟深度融合、持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力的關鍵因素?！毙啈c表示，2017年要大力推進規(guī)范董事會建設，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權力，加快形成權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的公司法人治理結構。要著力深化企業(yè)三項制度改革，加快建立市場化選人用人機制，推進市場化選聘經理層、職業(yè)經理人和薪酬分配差異化改革，推行企業(yè)經理層成員任期制和契約化管理。

　　他告訴記者，要充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的作用，促進國有資本合理流動優(yōu)化配置。要加快深度調整重組步伐，穩(wěn)步推動企業(yè)集團層面兼并重組，加快推進鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務整合，進一步實施專業(yè)化重組。

　　“在漫長的20多年間，我們一直在‘放’與‘收’之間徘徊，未能擺脫‘一放就亂、一管就死’的頑癥?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心原副主任、著名經濟學家陳清泰認為，國企深層次體制問題最終要靠企業(yè)制度來解決。國有企業(yè)的轉制就是要由《企業(yè)法》規(guī)范轉向《公司法》調節(jié)，政府要擺脫管企業(yè)的糾結就要落實管資本為主，推進國有企業(yè)的整體改制。

　　國家發(fā)改委副秘書長范恒山表示，混合所有制改革無疑是下一步改革的重點，但需要指出的是，國有企業(yè)混合所有制改革不是為混而混，而是要通過混合所有制改革建立健全企業(yè)治理機制。通過引入民營資本、集體資本、境外資本等外部投資者，實現(xiàn)體制機制的本質突破，推動國有企業(yè)在市場上自主經營發(fā)展。

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