【治國(guó)理政新實(shí)踐·安徽篇】產(chǎn)業(yè)扶貧解“三難”

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的“鐵抓手”，是增收脫貧的根本之策。脫貧攻堅(jiān)實(shí)施以來(lái)，各地全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，光伏扶貧、特色種養(yǎng)、旅游扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展較快，但是也必須著力解決方法措施單一、脫貧效應(yīng)不夠強(qiáng)、政策落地不精準(zhǔn)三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

　　拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧的多重路徑

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，因地制宜、因戶(hù)因人施策，創(chuàng)新多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，體現(xiàn)特色和比較優(yōu)勢(shì)，著力解決容易出現(xiàn)的扶貧措施單一問(wèn)題

　　撿起柳條、繞圈、系緊……一個(gè)柳編吊籃不到一刻鐘就“誕生”了，這是記者近日在阜南縣田集鎮(zhèn)趙老村“扶貧車(chē)間”見(jiàn)到的一幕。當(dāng)天，“車(chē)間”里有30多個(gè)村民在上班。貧困戶(hù)雷芳是編柳條的“菜鳥(niǎo)”，一天也能賺到50元至80元?！鞍匙罱诺竭@里編吊籃，不需要啥技術(shù)，對(duì)著吊籃鐵架子圈線就可以了。 ”

　　阜南縣扶貧辦主任曾曉彬告訴記者，該縣已建成和在建“扶貧車(chē)間”達(dá)79個(gè)。 “保守估計(jì)，通過(guò)此工程可使就業(yè)的貧困人口年均增收萬(wàn)元以上，真正帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧。 ”

　　我省因地制宜、因戶(hù)因人施策發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧全面推進(jìn)。截至去年底，全省發(fā)展1項(xiàng)以上特色種養(yǎng)業(yè)的貧困村1073個(gè)，從事1項(xiàng)以上特色種養(yǎng)業(yè)的貧困戶(hù)16萬(wàn)戶(hù)；全省已經(jīng)建成12.25萬(wàn)戶(hù)戶(hù)用光伏電站、2915座村級(jí)電站已并網(wǎng)發(fā)電；啟動(dòng)333個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，當(dāng)年帶動(dòng)10.5萬(wàn)人脫貧。

　　激發(fā)貧困戶(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，是發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的重要前提。宿松縣76歲老人“不等不靠”的勵(lì)志事跡，讓當(dāng)?shù)貥O少數(shù)“懶漢”受到激發(fā)。該縣佐壩鄉(xiāng)碧嶺村貧困戶(hù)洪大鵬，無(wú)兒無(wú)女，與老伴黎蓮姣相依為命。老洪不等不靠，2016年他開(kāi)始養(yǎng)殖野鴨，1年下來(lái)增收1萬(wàn)多元。對(duì)于脫貧，老洪滿(mǎn)懷信心地說(shuō)，今年他準(zhǔn)備繼續(xù)飼養(yǎng)野鴨200只，同時(shí)，擴(kuò)大蛋雞的養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展到300只。

　　雖然多地都在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，但是難掩措施單一的尷尬，比如一些地方患上了光伏扶貧“依賴(lài)癥”。去年，光伏扶貧占全省產(chǎn)業(yè)類(lèi)扶貧項(xiàng)目41.12%，而增收明顯的加工業(yè)及鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目160個(gè)，僅占產(chǎn)業(yè)類(lèi)5.6%。去年8月，某貧困村光伏扶貧項(xiàng)目被洪水沖毀后，再無(wú)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧類(lèi)項(xiàng)目了。

　　省扶貧辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要根據(jù)實(shí)際，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧的多重路徑，不能盲目跟風(fēng)。要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，創(chuàng)新多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，充分體現(xiàn)出特色和比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)于有能力、有土地但缺資金、缺技術(shù)的貧困戶(hù)給予一定額度資金和技術(shù)幫扶；對(duì)無(wú)勞力或勞力不足的，可采取經(jīng)營(yíng)性托管、承包式托管等方式，將土地等生產(chǎn)要素托管到大戶(hù)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體，項(xiàng)目收益按比例分成等。

　　發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體龍頭作用

　　——構(gòu)建與貧困戶(hù)的利益共同體，建立主體帶動(dòng)、利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)防范等產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，著力解決容易出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)脫貧效應(yīng)不明顯問(wèn)題

　　產(chǎn)業(yè)脫貧被稱(chēng)為脫貧攻堅(jiān)“十大工程”之首。但從目前看，與應(yīng)有的地位和作用還有差距，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)脫貧效應(yīng)的不明顯。

　　從我省脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估結(jié)果看：2016年脫貧人口僅有18.1%是通過(guò)產(chǎn)業(yè)脫貧的。到戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目占比偏低，全部141.1萬(wàn)個(gè)到戶(hù)項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目?jī)H占18.5%。到村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也是如此，1077個(gè)出列貧困村共安排到村項(xiàng)目13324個(gè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目7788個(gè)、占58.45%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目2873個(gè)、僅占產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的5.6%。

　　“產(chǎn)業(yè)扶貧占比偏低跟落地不暢有關(guān)。要發(fā)揮合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的龍頭帶動(dòng)作用，否則難以開(kāi)花結(jié)果。 ”省政府發(fā)展研究中心農(nóng)村處處長(zhǎng)張延明表示。

　　“合作社＋大戶(hù)+貧困戶(hù)+貧困人口”的經(jīng)營(yíng)模式，讓貧困戶(hù)增收有保障。脫貧攻堅(jiān)實(shí)施以前，靈璧縣漁溝鎮(zhèn)鄭樓村大部分貧困戶(hù)技術(shù)水平較低，缺乏啟動(dòng)資金。定點(diǎn)幫扶單位省委宣傳部投入200萬(wàn)元，市縣配套630萬(wàn)元，先后建設(shè)了占地600畝左右的扶貧大棚產(chǎn)業(yè)園，畝均年產(chǎn)出1.2萬(wàn)元，畝均純收入5000元。去年底脫貧的張淑英說(shuō)：“我在大棚上班，年收入有1萬(wàn)元。村里和合作社簽協(xié)議了，貧困戶(hù)工資是月結(jié)，天天都有現(xiàn)錢(qián)。 ”

　　龍頭企業(yè)、合作社、能人大戶(hù)等是帶動(dòng)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧的重要力量，但是在實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有能力帶不動(dòng)、有能力不帶動(dòng)，缺機(jī)制帶不好、愿帶動(dòng)帶不準(zhǔn)等情況仍然時(shí)常出現(xiàn)。

　　“建立主體帶動(dòng)、利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)防范等產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，確保貧困戶(hù)受益。 ”省扶貧辦負(fù)責(zé)人表示，發(fā)揮能人帶動(dòng)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)能人因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困戶(hù)耕地、勞動(dòng)力等資源，構(gòu)建與貧困戶(hù)的利益共同體；通過(guò)招商引資、村企共建等方式，吸引企業(yè)到貧困地區(qū)投資開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)；依托園區(qū)載體，形成“園區(qū)+新型經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)扶貧綜合體，等等。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧落地，關(guān)鍵在于政府推動(dòng)

　　——將產(chǎn)業(yè)扶貧工作納入對(duì)各級(jí)各部門(mén)扶貧開(kāi)發(fā)工作考核的重要內(nèi)容，堅(jiān)持考核獎(jiǎng)懲，一票否決，著力解決容易出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)扶貧不精準(zhǔn)問(wèn)題

　　“貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有技術(shù)、沒(méi)有資金，放手給他們干風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高……”采訪中，記者發(fā)現(xiàn)一些地方干部對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧認(rèn)識(shí)不到位。有扶貧干部認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧難度大、見(jiàn)效慢、出錯(cuò)率高；產(chǎn)業(yè)發(fā)展是群眾的事情、市場(chǎng)的事情……以至于少數(shù)地方出現(xiàn)了在產(chǎn)業(yè)扶貧的規(guī)劃、引導(dǎo)、保障、服務(wù)等方面，沒(méi)有用心用力，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕視特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況。

　　目前，我省產(chǎn)業(yè)扶貧系列政策都已經(jīng)出臺(tái)，具備打“組合拳”的政策基礎(chǔ)，但是落地不精準(zhǔn)，甚至沒(méi)有落地。比如，光伏扶貧政策規(guī)定，“重點(diǎn)扶持三無(wú)貧困戶(hù)和無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源匱乏的貧困村”，但從實(shí)施情況看，少數(shù)地方因?yàn)槿狈ρ芯?，出現(xiàn)“一哄而上”的局面。

　　扶貧小額信貸和扶貧再貸款政策對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧支持明顯，但實(shí)施不盡如人意。截至去年底，全省小額信貸僅為16.7億元，在全國(guó)處于倒數(shù)的地位，各個(gè)貧困縣之間差距也大，甚至有的縣的小額扶貧信貸工作剛啟動(dòng)。

　　去年，定遠(yuǎn)縣扶貧小額信貸的貸款額度一度占全省貸款總額度的10%以上。 “我們啟動(dòng)不算早，去年3月才開(kāi)始評(píng)級(jí)，屬于后程發(fā)力、加速推進(jìn)?！倍ㄟh(yuǎn)縣扶貧辦副主任鄧曉勇透露，縣里強(qiáng)化督查調(diào)度，實(shí)行每天短信通報(bào)、定期會(huì)議調(diào)度和約談推進(jìn)，放貸額度落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人倍感壓力。

　　落地產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵在政府推動(dòng)。省扶貧辦負(fù)責(zé)人表示，地方政府要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧的首要舉措，主要負(fù)責(zé)人親自抓，逐級(jí)分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確專(zhuān)人，具體負(fù)責(zé)。

　　今年起，我省有望建立月小結(jié)、季調(diào)度、半年巡查、年終考核的的督查機(jī)制，通過(guò)定期通報(bào)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。 “對(duì)財(cái)政支持的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，跟蹤問(wèn)效，確保項(xiàng)目早建成、早見(jiàn)效。產(chǎn)業(yè)扶貧工作納入對(duì)各級(jí)各部門(mén)扶貧開(kāi)發(fā)工作考核的重要內(nèi)容，堅(jiān)持考核獎(jiǎng)懲，一票否決。 ”省扶貧辦負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　原標(biāo)題：產(chǎn)業(yè)扶貧解“三難”

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