引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想武器和行動(dòng)指南

　　核心要點(diǎn)：

　　■以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。不論從世界發(fā)展態(tài)勢(shì)看還是從國(guó)內(nèi)發(fā)展要求看，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整都是大勢(shì)所趨，刻不容緩。

　　■新發(fā)展理念，是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷開出的藥方，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

　　■推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作著力點(diǎn)的重大調(diào)整，是化解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難和矛盾的重大舉措，也是培育增長(zhǎng)新動(dòng)力、形成先發(fā)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的必然要求和選擇。

　　■面對(duì)風(fēng)云變幻的世界經(jīng)濟(jì)大潮，能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。

　　■習(xí)近平總書記指出，黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，經(jīng)濟(jì)工作是中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)，抓住了中心工作這個(gè)牛鼻子，其他工作就可以更好展開。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)表一系列重要論述，內(nèi)涵豐富，思想深刻，特別是他總結(jié)了黨的十八大以來著重抓的三件大事：第一，作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷；第二，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架；第三，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。這些論述對(duì)于我們深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展怎么看、怎么干的重大問題，進(jìn)一步把思想、行動(dòng)、工作重點(diǎn)統(tǒng)一到黨中央要求上來，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的指導(dǎo)意義。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中共中央文獻(xiàn)研究室最近編輯出版了《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，為學(xué)習(xí)把握黨的十八大以來黨中央經(jīng)濟(jì)建設(shè)新理念新思想新戰(zhàn)略提供了重要教材。

　　一、作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷

　　科學(xué)判斷國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，歷來是我們黨制定正確的路線方針政策的前提。習(xí)近平總書記指出，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要明大勢(shì)、掌大勢(shì)，順勢(shì)而為。要實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，必須更好分析形勢(shì)和環(huán)境，更好把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件變化，更好把握宏觀經(jīng)濟(jì)大勢(shì)，更好應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

　　揭示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變化的深層次原因。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次問題。早在2012年12月在廣東考察時(shí)，習(xí)近平總書記就明確指出：以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。并強(qiáng)調(diào)，不論從世界發(fā)展態(tài)勢(shì)看還是從國(guó)內(nèi)發(fā)展要求看，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整都是大勢(shì)所趨，刻不容緩。這一重要論斷，超越了一個(gè)時(shí)期以來國(guó)際社會(huì)普遍采取的量化寬松和“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激做法，為科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，指明了正確方向。

　　作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“三期疊加”階段的重要判斷。在2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段的重要判斷。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“三期疊加”階段，決定了我們必須徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的做法，必須通過加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、更高水平發(fā)展。

　　作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把認(rèn)識(shí)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的方位、發(fā)生的變化的深刻認(rèn)識(shí)，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的科學(xué)把握，既進(jìn)一步深化了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么看的認(rèn)識(shí)，又為我國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么干指明了方向。

　　二、提出引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，深刻揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在系統(tǒng)正在發(fā)生一系列重大變化，這些變化正在重構(gòu)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)模式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)條件變化的客觀性，老路既行不通、又走不遠(yuǎn)，還會(huì)付出極大代價(jià)，必須開辟新的發(fā)展路徑，激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向更加光明的未來。黨中央變壓力為動(dòng)力，順大勢(shì)、謀大事，從實(shí)際出發(fā)提出以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架，對(duì)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作發(fā)揮了重要作用。

　　用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等方面發(fā)生的新變化，黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，指明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。新發(fā)展理念，是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷開出的藥方，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，按照新發(fā)展理念推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展的總要求和大趨勢(shì)。新的發(fā)展理念就是指揮棒，要堅(jiān)決貫徹。對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)要立即調(diào)整，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的行為要堅(jiān)決糾正，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。

　　著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作著力點(diǎn)的重大調(diào)整，是化解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難和矛盾的重大舉措，也是培育增長(zhǎng)新動(dòng)力、形成先發(fā)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的必然要求和選擇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。概括地說，就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育創(chuàng)新動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構(gòu)建新支撐。

　　全面深化改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，這是黨的十八屆三中全會(huì)提出的一個(gè)重要理論觀點(diǎn)，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的原因是要素配置扭曲，是體制機(jī)制障礙。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要通過深化改革，完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制。同樣，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，涉及一系列思維方式、行為方式、工作方式的變革，涉及一系列工作關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系的調(diào)整，不改革就只能是坐而論道，最終到不了彼岸。

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本要靠創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，是應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，更好引領(lǐng)新常態(tài)的根本之策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

　　在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，妥善應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，更加需要擴(kuò)大對(duì)外開放。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)對(duì)外開放的大門一旦打開，就不可能關(guān)上，開放程度會(huì)越來越大，開放水平會(huì)越來越高，介入全球化能力會(huì)越來越強(qiáng)。要順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，形成對(duì)外開放新體制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大開放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。

　　黨中央提出的引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架，還有許多重要內(nèi)容。比如，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性和針對(duì)性，不搞量化寬松和“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，突出提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，先后對(duì)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對(duì)資源能源有效利用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、糧食安全、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加快改善民生、加快脫貧攻堅(jiān)、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕等作出深入部署。實(shí)踐證明，黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作作出的重大決策，是符合實(shí)際、行之有效的。

　　三、貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作水平

　　做好經(jīng)濟(jì)工作是我們黨治國(guó)理政的重大任務(wù)。面對(duì)風(fēng)云變幻的世界經(jīng)濟(jì)大潮，能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。

　　要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義有很多特點(diǎn)和特征，但最本質(zhì)的特征是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，經(jīng)濟(jì)工作是中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)，抓住了中心工作這個(gè)牛鼻子，其他工作就可以更好展開。黨的十八大以來，中央政治局、中央政治局常委會(huì)經(jīng)常審議關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，黨中央形成了每季度分析研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的制度，同時(shí)定期研究部署重大戰(zhàn)略問題，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要指導(dǎo)作用。黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作制度日益完善，為推動(dòng)各方面共同做好經(jīng)濟(jì)工作提供了重要保證。

　　要增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作專業(yè)化能力。新形勢(shì)下，我國(guó)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬、分工日趨復(fù)雜、形態(tài)更加高級(jí)、國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)動(dòng)更加緊密，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平提出了更高要求。習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化很快，我們不熟悉、不知道的事情很多，要做好工作，就要深入調(diào)研、加強(qiáng)分析、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高本領(lǐng)。這當(dāng)中，尤其需要加強(qiáng)對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作專業(yè)化能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要?jiǎng)偃喂ぷ?，不說外行話、不干外行事，必須下大氣力完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)實(shí)踐才干，缺什么補(bǔ)什么，既要多學(xué)一些政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的知識(shí)，也要多學(xué)一點(diǎn)國(guó)際、戰(zhàn)略、心理等方面的知識(shí)。

　　要提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作法治化水平。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求就是把握規(guī)律、尊重規(guī)律。必須堅(jiān)持法治思維、增強(qiáng)法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)。必須改變“習(xí)慣于僅靠行政命令等方式來管理經(jīng)濟(jì)，習(xí)慣于用超越法律法規(guī)的手段和政策來抓企業(yè)、上項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展，習(xí)慣于采取陳舊的計(jì)劃手段、強(qiáng)制手段完成收入任務(wù)”的做法。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要帶頭依法辦事，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

　　要貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們黨治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要求我們從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，通過科學(xué)方法貫徹各項(xiàng)大政方針。穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)調(diào)的是要保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)中求進(jìn)的根本點(diǎn)在于穩(wěn)定大局、不斷進(jìn)??；要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，堅(jiān)決守住金融安全、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等方面的底線；要堅(jiān)持功成不必在我，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)”的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，“進(jìn)”的重點(diǎn)要放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，“穩(wěn)”和“進(jìn)”要相互促進(jìn)。

　?。ㄗ髡撸褐泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室室務(wù)委員兼第六編研部主任）

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