農(nóng)墾官員“洗黑”耕地：里應(yīng)外合侵吞公款近六千萬(wàn)

　　農(nóng)墾官員“洗黑”耕地的“生意經(jīng)”

　　□　本報(bào)記者 范天嬌

　　將已耕種的土地謊報(bào)為受損壞需復(fù)墾的土地，再通過(guò)莫須有的開(kāi)發(fā)，進(jìn)入交易平臺(tái)交易，獲得可觀的土地指標(biāo)收益。安徽省農(nóng)墾系統(tǒng)部分官員通過(guò)這樣的方式，里應(yīng)外合侵吞公款近六千萬(wàn)元。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者近日從蕪湖市中級(jí)人民法院獲悉，該案一審已公開(kāi)宣判，安徽省國(guó)土廳農(nóng)墾土地分局原局長(zhǎng)郭建設(shè)犯貪污罪、受賄罪，被判無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。其余5名被告人犯貪污罪、受賄罪、行賄罪，分別判處有期徒刑20年至緩刑3年不等，并處罰金不等。

　　據(jù)了解，1998年，安徽省國(guó)土廳在安徽省農(nóng)墾集團(tuán)設(shè)立了農(nóng)墾土地管理分局，負(fù)責(zé)墾區(qū)內(nèi)土地法律法規(guī)宣傳、耕地保護(hù)、建設(shè)用地和監(jiān)督檢查工作。2008年，安徽省農(nóng)墾集團(tuán)在農(nóng)墾分局內(nèi)設(shè)農(nóng)墾土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理中心，開(kāi)展墾區(qū)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理工作。安徽省國(guó)土廳農(nóng)墾土地管理分局與農(nóng)墾土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理中心是一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。2009年，安徽省國(guó)土廳出臺(tái)文件，農(nóng)墾系統(tǒng)可開(kāi)展土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，明確農(nóng)墾土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理中心為項(xiàng)目承擔(dān)單位。為更好實(shí)施墾區(qū)內(nèi)土地復(fù)墾工作，農(nóng)墾集團(tuán)成立了國(guó)有全資的安徽皖墾土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾有限公司。

　　該案的核心人物郭建設(shè)，曾任安徽省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司土地建設(shè)規(guī)劃部部長(zhǎng)，兼任省國(guó)土廳農(nóng)墾土地分局局長(zhǎng)、省農(nóng)墾土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理中心負(fù)責(zé)人、安徽皖墾土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾有限公司總經(jīng)理。與他“搭班”的被告人雷霆，原系安徽皖墾土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾有限公司經(jīng)理助理兼公司綜合辦公室主任，負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目整理申報(bào)。

　　記者注意到，該案中被復(fù)墾交易的土地項(xiàng)目共有4塊，分別是壽西湖農(nóng)場(chǎng)副業(yè)隊(duì)葦?shù)亻_(kāi)發(fā)項(xiàng)目、安徽華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)二場(chǎng)二隊(duì)西小圩土地復(fù)墾項(xiàng)目、二場(chǎng)九隊(duì)圩土地復(fù)墾項(xiàng)目、二場(chǎng)一隊(duì)東大圩土地復(fù)墾項(xiàng)目。其中，壽西湖項(xiàng)目是郭建設(shè)等人合作的第一個(gè)項(xiàng)目，也是“胃口”最大的項(xiàng)目。

　　2009年，郭建設(shè)、雷霆以及當(dāng)時(shí)安徽金土地開(kāi)發(fā)有限公司實(shí)際控制人劉學(xué)貴，到安徽省壽西湖農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾資源，發(fā)現(xiàn)壽西湖副業(yè)隊(duì)葦?shù)仉m已被農(nóng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用正在耕種，但第一次全國(guó)土地調(diào)查圖紙上仍顯示為葦?shù)亍橹\取利益，郭建設(shè)等人明知已耕種土地不符合開(kāi)發(fā)條件，仍決定將該地塊作為“葦?shù)亍毕虬不帐?guó)土廳申請(qǐng)立項(xiàng)開(kāi)發(fā)。同年7月31日，安徽省農(nóng)墾事業(yè)管理局將壽西湖農(nóng)場(chǎng)副業(yè)隊(duì)葦?shù)亻_(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)上報(bào)至安徽省國(guó)土廳耕保處審批。同年10月15日，皖墾公司與金土地公司簽訂開(kāi)發(fā)項(xiàng)目合作協(xié)議。

　　在立項(xiàng)審批過(guò)程中，該案另一位關(guān)鍵人物原安徽省國(guó)土廳土地利用管理處處長(zhǎng)、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理處處長(zhǎng)、耕地保護(hù)處處長(zhǎng)金德洪加入其中。為謀求獲批，郭建設(shè)與金德洪計(jì)商，讓金德洪的弟弟金德勝(東至縣商務(wù)局退休干部)參與該項(xiàng)目，將項(xiàng)目新增耕地面積約500畝的土地指標(biāo)收益款給金德勝(后郭建設(shè)、雷霆以安徽普田農(nóng)業(yè)投資有限公司名義從中切割走100畝土地指標(biāo)收益)。金德洪在明知該項(xiàng)目實(shí)際已被開(kāi)發(fā)耕種、圖紙與現(xiàn)場(chǎng)踏勘不一致、不符合開(kāi)發(fā)立項(xiàng)條件的情況下，為獲私利同意該立項(xiàng)申請(qǐng)。

　　2010年4月27日，該項(xiàng)目獲得安徽省國(guó)土廳立項(xiàng)批復(fù)。之后，金德勝以他人名義與金土地公司簽訂合作協(xié)議。因葦?shù)仨?xiàng)目未實(shí)際施工，郭建設(shè)、雷霆、金德勝也未按約定支付全部的工程費(fèi)用。同年10月11日，安徽省國(guó)土廳驗(yàn)收確認(rèn)壽西湖農(nóng)場(chǎng)副業(yè)隊(duì)葦?shù)亻_(kāi)發(fā)項(xiàng)目新增耕地面積1631.74畝。2010年12月初，該土地指標(biāo)經(jīng)安徽省國(guó)土廳交易平臺(tái)交易到一家煤電公司，交易價(jià)格2.49萬(wàn)元/畝。按照合同約定，金德勝分得贓款人民幣480萬(wàn)元，郭建設(shè)、雷霆分得贓款人民幣325.35萬(wàn)元，劉學(xué)貴分得贓款人民幣1500萬(wàn)元，共計(jì)2305.35萬(wàn)元。

　　以相似的方式，郭建設(shè)、雷霆伙同多人操作了另外3塊地的復(fù)墾項(xiàng)目。在明知所屬地塊已被耕種，不符合開(kāi)發(fā)復(fù)墾立項(xiàng)的情況下，采取虛報(bào)材料等方式申報(bào)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾立項(xiàng)，騙取立項(xiàng)批復(fù)，不施工或進(jìn)行虛假施工，經(jīng)竣工驗(yàn)收確認(rèn)新增耕地面積后，通過(guò)安徽省國(guó)土資源廳交易平臺(tái)交易，獲得土地指標(biāo)收益，侵吞公款合計(jì)人民幣5967.3713萬(wàn)元。

　　這起窩案值得注意的不僅有“內(nèi)應(yīng)”，還有“外合”。壽西湖農(nóng)場(chǎng)、華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)的土地復(fù)墾項(xiàng)目，均是與金土地公司簽訂合作協(xié)議，但實(shí)際開(kāi)發(fā)項(xiàng)目并未施工。為在復(fù)墾業(yè)務(wù)中獲得便利和幫助，促進(jìn)“合作”，該公司原實(shí)際控制人劉學(xué)貴向郭建設(shè)、雷霆行賄。以錢“開(kāi)路”是劉學(xué)貴開(kāi)展土地業(yè)務(wù)的熟稔手法，他還曾向宿州市國(guó)土局原局長(zhǎng)張治淮、宿州市開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土局原局長(zhǎng)張冬、黃山市徽州區(qū)國(guó)土局原局長(zhǎng)葉繼光以及原副局長(zhǎng)許少林行賄過(guò)，這些系統(tǒng)內(nèi)的官員或已被判刑，或被另案處理。

　　法院審理查明，2009年至2015年期間，郭建設(shè)、雷霆伙同多人，侵吞公款合計(jì)人民幣5967.3713萬(wàn)元。且郭建設(shè)身為國(guó)家工作人員，雷霆身為國(guó)有公司中從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受他人賄賂，數(shù)額特別巨大，其中，郭建設(shè)、雷霆共同收受賄賂共計(jì)人民幣1471.6909萬(wàn)元，郭建設(shè)單獨(dú)收受賄賂共計(jì)人民幣129萬(wàn)元。劉學(xué)貴為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家工作人員財(cái)物，行賄金額共計(jì)1173.5萬(wàn)元。根據(jù)被告人犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及對(duì)社會(huì)的危害程度，蕪湖市中院對(duì)郭建設(shè)等人犯貪污、受賄、行賄罪一案

　　作出公開(kāi)宣判。宣判后，郭建設(shè)等5名被告人當(dāng)庭表示要上訴。

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