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??? 明代生產力水平漸漸提高,商品經(jīng)濟出現(xiàn)繁榮局面。商品經(jīng)濟的發(fā)展下,貧富分化由此產生、加劇,出現(xiàn)全社會瘋狂追逐金錢的畸形狀況,明中葉以后的情形正是如此。社會上瘋狂追逐金錢的狀況也廣泛存在于官場,上自皇帝,下至普通官吏,無不貪污、受賄,而且數(shù)量大得驚人。
在此歷史背景下,明代清官海瑞獨出淤泥而不染,與當時官場格格不入。他廉以律己,最早做南平教諭時,不許學生送禮。至淳安知縣任上,“俸薪之外無所取”。在應天巡撫任上,公開宣誓自己決不妄取官庫,并要求下屬監(jiān)督。此外他還嚴厲反貪,重視采取措施預防貪黷現(xiàn)象發(fā)生,效果顯著。
近日南開大學歷史所所長、中國明史學會會長南炳文教授接受海南日報記者采訪時說,清貧一生,甚至死后由人湊錢辦理后事的海瑞,在治理貪黷方面多有創(chuàng)舉,至今仍值得借鑒。
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巧舉措防行賄受賄弊俗
南炳文說,人是感情動物,以些微禮物表達感激和友好的心情在特定的情況下難以避免,但“些微”很容易變成“較多”以至“巨量”,并隨之將表達感激和友好心情的情誼之事,演變?yōu)橐岳娼灰诪閷嵸|的行賄受賄之舉。
海瑞注意到了這點,于是開動腦筋,采取了一些巧妙的辦法,使正常的情義表達得以實現(xiàn),而演變?yōu)樾匈V受賄弊俗的狀況也得以避免發(fā)生。
《海瑞集》中記載,淳安縣入學的新秀才,“舊例本生辦酒桌席面奉縣官學官”。海瑞來到這里擔任知縣后,認為這種以數(shù)量頗大的禮物相送的風俗,乃“謬舉也”,下令改為“里甲辦無席面酒數(shù)桌,紗帕三端,送各生參見學官,少將父兄為子弟求師之意,酒禮皆革去?！?/p>
這種新辦法,變本生單獨送禮為里甲集體代各生送禮,變禮物數(shù)量頗大為數(shù)量些微,既使學生“待先生也,隆禮貌”,“不以官之卑也而有慢心焉”,又使感念情意的正常表達不會淪落為行賄受賄的丑陋行為。
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海瑞墓
整頓錢糧征收辦法
明代稅收項目多如牛毛,一家一戶交的碎銀子,最后往上送的時候要熔化,交整塊的。所以底下收稅之時,就借口把零碎的銀子熔化成整的有消耗,所以稅要多收,稱為火耗。
“多如牛毛的項目就有多如牛毛的標準,老百姓弄不清楚,所以這成為底下人貪污的重要辦法。”南炳文說,海瑞在淳安知縣任上發(fā)布的《定耗銀告示》,就是對賦稅征收辦法予以改進,以塞弊竇。他根據(jù)實際狀況,取一個中數(shù),然后不管多少項,只能按一個標準收火耗。如此一來,經(jīng)手的官吏想貪污就困難了。
當時海瑞還發(fā)布了一個丈量土地的辦法,稱:“查得嘉靖三十年戶部移咨各省清查稅糧。淳安縣官田地山塘有新收抄沒石硤儒學等項名目甚多,起科自一升二合五勺至四斗五升五合,參差不一。小民不能稽查,奸人緣此作弊。若量田成,照三十年事例,不論官民田地山塘,一例出夏絹,一例出秋糧,事體誠歸一無弊也?！睂碗s的征收賦稅辦法大大簡化,從而有利于抑制奸人因等級繁多而作弊。
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“斥黜貪墨”?政務公開
政務公不公開,信息是否明白暢達,關系著官員能否“鉆政策空子”貪污。海瑞每到一地,每任一官,就大行政務公開之道。
南炳文例舉了海瑞在各地擔任官職時制定的規(guī)條:在南平教諭任上有《教約》,在淳安知縣任上有《淳安政事》,在興國知縣任上有《興國八議》,在應天巡撫任上有《督撫條約》、《續(xù)行條約冊式》、《應付冊式》、《均徭冊式》,在南京都御史任上有《夫差冊》等。
這些規(guī)條,或從多方面,或從某一方面,將所轄地區(qū)或部門的有關政務作出規(guī)定,公布出來,予以執(zhí)行。其重要特點在于,不同于當時其他官吏“皆虛設也、或襲語也”的“條約”,而是“字字實事”。其內容盡管非常龐雜,涉及最多的還在于賦稅征收、錢物分配及使用等經(jīng)濟方面的問題。
南炳文說,這些規(guī)條,可說是政務的大公開,尤其是財務的大公開。有利于百姓的監(jiān)督,有利于百姓避免被官吏分外盤剝,有利于防止官吏隨意作弊。
明人梁云龍在所述海瑞作為時說:“撫故與按并彈壓一方,欲有規(guī)劃,必衡騭后行。公則謂撫按各有專責,不得越俎相侵,乃獨以昔所為教南平者、令淳安者、令興國者,稍加潤色擴充,為督撫憲約。意蓋主
于斥黜貪墨,搏擊豪強,矯革浮淫,釐正宿弊。”
“這里將‘斥黜貪墨’放在海瑞制訂《督撫條約》諸出發(fā)點的第一位,實為抓住了精華?！蹦媳脑u價說,當時海瑞制訂的其他規(guī)條,重點都在預防貪墨上。
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細化官員考核制度
明代對府縣官有考核制度,考核的結果寫成“考語”。在海瑞生活的時代,其考核制度實施極不認真,其考語“往往習為兩可活套之辭,事鮮指實,語無分明。所有申送文冊,日夜閱思,賢否莫定”。
有鑒于此,海瑞決定改變現(xiàn)狀,將考核制度落到實處,從而“甄別賢否,以儆官邪”。為此,海瑞把考核由簡單的評語變成具體項目的考察,而且非常細化。他親自設計了考語表格,“多立題目,不厭繁瑣”。
在應天巡撫任上,他要求他底下的各級官吏,每個季度都要交一個考核表,分四大項:操守、才識、興利、除害。每一項又有若干小項。其項中除要“總約數(shù)語”記明“一塵不染”或“貪取無厭”之類外,還要逐項具體填寫取用或接受“紙贖”、“稱頭常例”、“賄賂”、“里甲常例”、“糧長常例”、“糧里供應”、“鹽引常例”等正當?shù)摹百好撞耨R”以外的不正當收入。在“除害”大項下,有若干小項是反映道府州縣各官身邊吏書、門皂等人是否有貪污行為的內容。
“在表格所列各項中,屬于貪黷否者所占比例甚大?！蹦媳恼f,這種考核表格,經(jīng)常性地考察著所屬各官的貪廉實況,其對預防貪污現(xiàn)象的發(fā)生具有一定的積極作用。
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潔己潔人?反貪成效顯著
“潛消默化之機誠在于上,不在于下?？N紳之常例不去,而去吏書之常例不可得也?！焙Ｈ鹫J為要改變社會風氣,關鍵在于上級官員要做出榜樣。
海瑞在做應天巡撫的時候,他明確規(guī)定,公銀用來辦公事,有需要的話就向上打報告。“拜客帖”、“私衙燭”、“請過客”、“請同僚鄉(xiāng)官”,“行慶、行吊”等情況要自掏腰包?！捌溆胁环止?、混行支用,雖額數(shù)余銀,亦以贓論”,如果公私混用,盡管正常的經(jīng)費有結余,也算貪贓枉法。
在應天巡撫任上,找海瑞告狀的人每天都很多,他規(guī)定每月初二和十六兩天放告。但有三種情況除外:人命案、強盜、貪污。凡是告發(fā)貪官污吏的,隨到隨辦,當成最緊迫的事情來處理。
縱觀海瑞一生,雖然他的仕途并非全盡人意。但他潔己潔人的反貪活動取得了顯著的成效,其任職所到之地,貪污害民的現(xiàn)象受到抑制,百姓的負擔得到減輕,在他生前和身后,受到百姓的衷心愛戴。
“海瑞之所以能夠潔己潔人、反對貪黷,是與儒家思想為主流的中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化陶冶密切相關,也因受到了嚴正而純樸、嫻于禮義的家庭和故鄉(xiāng)社會環(huán)境的積極影響。”南炳文說,分析海瑞的成長經(jīng)歷,可見要消除貪腐實為全社會應予綜合治理的系統(tǒng)工程。
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