2004年4月，北京師范大學教授張燕和研究生們來到四環(huán)農(nóng)貿(mào)市場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)賣貨的家長無暇照顧孩子，他們的孩子渾身上下臟兮兮的滿市場瘋跑玩耍。于是張燕創(chuàng)辦了針對流動兒童學前教育的公益組織——“四環(huán)游戲小組”。9年來，已有500多個孩子從這里“畢業(yè)”。新華社發(fā)（李方宇攝）

　　沒錢、沒戶口、沒“七證”，跟隨父母進城務工的流動兒童，遭遇著入正規(guī)園“難”，入民辦園“貴”的境況。由此催生的沒房、沒許可、沒師資的“黑園”遍地開花。安全隱患、小學化傾向、升學沒保證，“亂”象叢生的“黑園”成農(nóng)民工最現(xiàn)實的選擇。

　　誰來管管這些孩子的教育？非正規(guī)的打工子弟幼兒園是否能一關了之？記者調(diào)查走訪了北京海淀區(qū)、石景山區(qū)、昌平區(qū)的部分非正規(guī)幼兒園和農(nóng)民工的家庭，并就此問解國內(nèi)相關教育專家。

　　留守、流動還是流浪

　　回不去的老家，留不下的北京

　　“我要搬家到安徽了”，一個胖胖的、衣服臟臟的小女孩告訴記者。這個小小的孩子，已經(jīng)隨著四處打工的父母搬遷了好多次。

　　“被城市化”的流動兒童群體處于不穩(wěn)定的成長階段，是接受教育和發(fā)育身體的關鍵時期，然而，流動兒童特殊的生活環(huán)境，往往使他們錯過最好的受教育階段。

　　翁春燕沒讀過一天書，一個字不認識，現(xiàn)在北京也沒有工作，家里收入全靠高強一人，但他們一家對孩子上學的事情一點也不含糊，3個小孩到了上學的年紀都沒有輟學?！安簧蠈W，不識字，太難了！”翁春燕推著電動車上的兩個孩子，帶記者到家里串門。

　　在這間15平方米的小屋子，桌子收拾得整齊利落，床鋪上淺色的床單干凈平整，被子整齊地疊在床頭。事實上，根本看不出來這是收破爛人家的住處。

　　3個孩子圍在電視旁，歡樂地學著《大風車》里的舞蹈動作。只見3歲的小兒子，一只手吊在暖氣管上，另一只手扒住墻，一個跟頭翻到了窗戶上，活像一只胖胖的小猴子。記者看到后，嚇了一跳，趕緊提醒翁春燕看好孩子，她則一點不擔心孩子摔下來，眼里露著幸福的微笑，讓他們盡管去玩耍。“小胖猴”下來后，摟著媽媽的大腿撒嬌，翁春燕毫不吝嗇大大地親了一口他。

　　翁春燕跟記者分享道，讓全家最開心、最幸福的事是大女兒從同心幼兒園考上了北辛安小學，“當時從150個孩子中選10個，我閨女考上了！爺爺還給買了一個大蛋糕！”

　　很多人認為，和流動人口一樣，流動兒童的主要特點是“流動”，他們在流入地短暫停留后，又會繼續(xù)流動并最終回到老家。然而，事實并非如此。記者采訪幼兒園家長時，他們普遍覺得在北京生活太累，“但是俺們也不想回老家，在老家種地今天旱、明天澇，看天吃飯！在這打工，每月到時候就發(fā)工資?！眴柕剿麄儞粨挠纱擞绊懙胶⒆拥慕逃议L說：“俺們村連幼兒園都沒有，到縣城上學孩子太小太遠，怎么說在北京還有地兒上學，慢慢會更好吧?！?/p>

　　同心幼兒園創(chuàng)辦者馬小朵似乎更愿意從深層次來認識這個現(xiàn)象，“現(xiàn)在農(nóng)村已經(jīng)衰敗了，一是回去沒有就業(yè)渠道；二是農(nóng)村的地越來越少，而且農(nóng)民工的孩子出生在北京，已經(jīng)習慣了現(xiàn)在的生活不會種地了。農(nóng)民工的身份很尷尬，他們既不是農(nóng)民，又不是工人；如果接受不到教育，相對于‘官二代’、‘富二代’，他們的孩子是否也注定要成‘民工二代’？”

　　解散、變白還是等待

　　孩子長大等不了、教育等不了

　　根據(jù)第六次人口普查發(fā)布的數(shù)據(jù)，對比2000年第五次普查的結(jié)果，我國城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個百分點。這表明2000年以來我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展極大地促進了城鎮(zhèn)化水平的提高。這是一個可喜的數(shù)字。

　　然而城市是否做足了接納更多人的準備，城鎮(zhèn)化的人口是否享有到城鎮(zhèn)化的生活？這背后是不得不面對的苦痛的現(xiàn)實。

　　十多年來，北京市對非正規(guī)學校的態(tài)度逐漸縮緊，2006年7月12日北京市人民政府出臺《關于進一步加強未經(jīng)批準流動人員自辦學校安全工作的通知》，要求盡快清理整頓打工子弟學校，成為史上最嚴厲的一次撤園行動。

　　在這次關閉行動中，數(shù)千名流動兒童瞬間失去了學校，引起了媒體和社會的深切關注，給相關教育部門帶來了極大的壓力。最終北京市關于打工子弟學?！叭【啞钡拇胧┌l(fā)生了較大轉(zhuǎn)向，市政府表示取締暫緩。直到目前，沒有再進行大規(guī)模的“取締”行動。

　　顯然，強硬的“斬草”并不一定除得了根，流動兒童入園難、入園貴的難題依然存在，非正規(guī)園的安全隱患仍然存在，流動兒童早期教育小學化傾向嚴重和不科學育兒現(xiàn)象“你見與不見，它就在那里”。

　　如今，“取締”這個字眼，對于農(nóng)民工群體仍然顯得十分難以接受。一位孩子在四環(huán)小組托管的家長說：“不會被取消吧？為什么要取消？這只是個游戲小組。”在采訪中，許多家長表示感激有這樣的幼兒園接納孩子，但是他們發(fā)自內(nèi)心也希望能有政府辦的幼兒園，“那樣一定環(huán)境會更好，也許能更寬敞點。”

　　許多自辦園負責人巴不得趕緊脫“黑”變“白”，但是卻苦于夠不到辦園的標準。記者就此查詢了相關辦園準入條例。按照《北京市托幼園所分級驗收標準》，辦幼兒園需有完整的園舍，包括教室、活動室、戶外活動場地、廚房、保健室等，幼兒園的園長和教師都須具有相應的資質(zhì)。

　　僅就場地面積的要求，該標準要求環(huán)境面積幼兒人均占地面積10平方米以上、活動場地人均4平方米以上、房舍建筑面積8平方、幼兒生活實用面積人均2.5平方米，疊加起來每個幼兒人均24.5平方米。假如一個幼兒園有3個班級，每班20人，園所就需要近1500平方米。在北京這個寸土寸金的城市，僅這一項要求就讓非正規(guī)園望而卻步。

　　“政府需調(diào)整辦園標準、支持部分基礎較好的自辦園達標，同時在后期加強管理、監(jiān)督、指導和評價，幫助其提高教育質(zhì)量?！甭?lián)合國兒童基金會駐中國辦事處社會政策處官員張亞麗說：“特別是辦園標準上，不能以一刀切的方式全部取締。政府需要改變思路，對于一部分有基礎的自辦幼兒園，通過對其軟件和硬件的支持提高辦園質(zhì)量，達到標準的給予注冊，幫助他們由‘黑’變‘白’?！?/p>

　　這一思路也符合《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中對解決無證辦園問題“分類處理、妥善解決”的原則，即“各地要對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導，督促整改……經(jīng)整改達到相應標準的，頒發(fā)辦園許可證。”

　　“如果教育主管部門考慮到實際情況，在幼兒園占地面積方面適當調(diào)低標準，或者給予一定支持，我們能盡快彌補缺陷讓幼兒園達標”一位清河的園長說?！敖o我們一個房子，我們交租金都好！”馬小朵期許著這個美好的愿景能成真。

　　“弱勢群體需要的是切切實實的幫助和關懷，有完美的標準和長遠的目標規(guī)劃固然很好，但孩子們等不了，教育更等不了。”張亞麗說。

　　?引導、扶助或是取締

　　政府需區(qū)分對待、分流引導

　　據(jù)《北京晨報》報道，北京市政協(xié)一份關于完善北京市學前教育體制的調(diào)研顯示，1996年全市有3056所合法幼兒園，而目前合法幼兒園僅1250余所，還有1290余所未登記注冊的自辦園。據(jù)了解，合法幼兒園只能滿足本市一半的入園要求。

　　一邊是正規(guī)幼兒園學位供給嚴重不足，一邊是自辦園數(shù)量超過正規(guī)園、剛性需求強勁。國務院關于實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》工作情況的報告指明：通過實施三年行動計劃，全國將新建、改擴建幼兒園9萬多所，新增在園規(guī)模500多萬人，學前三年毛入園率將提高10個百分點。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，完全依靠建立正規(guī)的幼兒園顯得不夠現(xiàn)實。他們認為，解決迫在眉睫的入園需求，改擴建現(xiàn)有幼兒園、非正規(guī)園見效較快，能擴大入園需求，緩解一定的入園壓力。

　　“需要明確政府責任，鼓勵社會力量關愛教育事業(yè)，動員企事業(yè)單位、社區(qū)等社會力量，多種主體開辦形式多樣、方便就近的早期保育教育機構(gòu)?；蛘哂晒k幼兒園發(fā)揮輻射作用，走進社區(qū)提供靈活的學前教育服務。同時政府教育和衛(wèi)生部門一定要想辦法進行人員的培訓和巡回指導，保證兒童身心的安全健康發(fā)展，確?；镜慕逃|(zhì)量。”聯(lián)合國兒童基金會駐中國辦事處教育與兒童發(fā)展處官員陳學鋒說。她介紹，在北美等國家幼教機構(gòu)分為Kindergarten（幼兒園）、Preschool（學前學校）和Day Care（日托）。Kindergarten和Preschool就類似國內(nèi)的幼兒園模式，集保育、教育為一體；Day Care則是以保育為主，兼顧教育、服務周到、著力支持父母就業(yè)的機構(gòu)?！斑@些不同層次的幼教機構(gòu)組成了完整的學前教育和社會福利體系，保證了有著不同需求的家長都能得到滿足?！?/p>

　　對于目前大面積的“黑園”，張亞麗認為：“政府可以實行分流引導，建立分層次的學前教育體系?！彼惐葒鴥?nèi)醫(yī)院分級管理標準，“‘山寨園’在政府制定質(zhì)量標準、完善監(jiān)管指導的前提下，可以分成不同等級和規(guī)模，以滿足社會對學前教育的不同需求，讓孩子們都有幼兒園可上?！?/p>

　　北京市婦女兒童工作委員會辦公室的周靜副主任認為，通過運用民間力量探索解決流動兒童受教育問題是一條有效的途徑，這在一定程度上也推動了政府相關部門管理機制的創(chuàng)新和建設。

　　記者獲悉，北京市教委此前就調(diào)整幼兒園準入門檻一事一直進行調(diào)研，有關意見經(jīng)批準后將出臺一個辦園新標準，屆時，符合標準的自辦園可獲得審批，未達標的將面臨取締。

　　截至發(fā)稿前，馬小朵接到了石景山區(qū)教委的通知，“區(qū)教委協(xié)同街道居委會愿意和我們進行面對面地對話?！边@對她來講，無疑是一個充滿希望的開始。

　　父母徘徊于農(nóng)民與工人的身份之間，孩子徘徊于留守與流動之間。農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)在城市從事繁重的體力勞動，只為了謀一個生存的飯碗，流動兒童進城只希望能和父母團聚，但卻成為流動兒童。留在家鄉(xiāng)，農(nóng)民工的家就變成了兩個家，孩子又成為“留守兒童”?！傲鲃印迸c“留守”這兩個身份都是幼兒早期教育覆蓋匱乏的群體。

　　南非前總統(tǒng)曼德拉曾說：從一個國家對待兒童的方式就能看出它的靈魂所在。相較于優(yōu)質(zhì)幼兒園城堡般的游樂區(qū)、四教一保的富裕師資，流動兒童渴求的僅是一所不流動的幼兒園。■記者常晶 見習記者 王泱

　　??觀點：轉(zhuǎn)變思路讓流動兒童有園上

　　■劉羽 肖孟國

　　針對流動兒童接受學前教育的問題，北京市流動兒童教育問題研究中心自2004年起開展多項調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大量流動兒童未能進入學前教育機構(gòu)接受學前教育，經(jīng)常處于無人看管的狀態(tài)，面臨種種意外傷害的危險。如何幫助處境不利的流動兒童接受學前教育，需要社會各界轉(zhuǎn)變一下思路。

　　從學前教育的特點出發(fā)，多種資源共同投入。學前教育具有保教合一性、福利性、公益性與社會服務性、補償性等特點，屬于綜合性事業(yè)。學前教育的獨特性還表現(xiàn)為它與家庭的密切聯(lián)系，同時它還是社區(qū)的有機組成部分。因此，在探索如何解決流動兒童接受學前教育的問題時，首先要從學前教育自身的特點出發(fā)，看到學前教育所具有的社會功能，進而才能放開眼界，將政府、教育管理部門、公益組織、社會力量、社區(qū)、家庭等多方的資源集合起來，以不同的途徑和方式投入到流動兒童學前教育事業(yè)中去。

　　學前教育的資源廣泛地存在于社會之中，在政府對教育的投入仍有較大缺口的現(xiàn)實條件下，市場和民間能夠?qū)W前教育的供需做出及時的反應，能夠做政府暫時還做不了的事。民間具有巨大的積極性和創(chuàng)造性，對這些潛在的資源需要認識其價值并加以挖掘。

　　從多元視角出發(fā)，重視非正規(guī)學前教育機構(gòu)。學前教育在我國屬于非義務教育，從世界范圍來看，發(fā)達國家中也僅有個別國家將學前教育的一部分（如5-6歲兒童的幼兒園教育）納入義務教育，而且大多由社會興辦而非政府包辦。

　　學前教育的功能及特點也決定了學前教育應走“社會化”之路，要重視非正規(guī)學前教育機構(gòu)，以滿足社會多元化、多樣化的需求。非正規(guī)學前教育能夠滿足特定人群，尤其是處境不利的群體的受教育需求。具有靈活性，不因教育對象的年齡，教育場所等因素而限制其開展，同時它常常依托于當?shù)厣鐓^(qū)，利用社會中的閑散資源，服務當?shù)厝巳?，和社區(qū)具有密切的融合性，正符合教育社會化的時代潮流。

　　從公眾利益出發(fā)，允許多種評價標準的存在。當一些家長為子女能夠進入“名園”而斥巨資搶購都市中的學區(qū)房時，當無數(shù)父母為孩子能夠踏進“優(yōu)質(zhì)園”而徹夜排隊時，當各類媒體紛紛報道多少家庭為孩子失去了接受一流學前教育的機會而憤懣時，我們是否應該想一想，什么是“優(yōu)質(zhì)教育”？對一個幼兒園滿不滿意由誰說了算？

　　事實上，對幼兒園的評價不應是由專家、學者一言堂，更不應是政府及其官員的自詡，而應當是當事人、是公眾。他們是教育發(fā)展的主體，他們才有做出選擇和判斷的權利與能力，公眾的根本利益與社會發(fā)展趨向是一致的。

　　所謂的“優(yōu)質(zhì)教育”不應只有一個標準，現(xiàn)實也不允許政府將所有的幼兒園都辦成“優(yōu)質(zhì)園”、“貴族園”，人民滿意的教育應當是平民化的教育、平民辦的教育。打工子弟學校和當下的一些所謂的“山寨園”的存在就證明，這類被主流人群漠視甚至歧視的民間自救行為，能夠為流動兒童提供起碼的學前教育。這股民間力量的興起至少預示了社會發(fā)展的希望。（作者單位：北京師范大學流動兒童教育問題研究中心）

　　記者手記：他們也是未來的主人翁

　　流動兒童家庭平等地擁有著天然的幸福和快樂，這一點與金錢、等級毫不相關。甚至，我們會想問問自己，在金錢、地位和權力充斥著人們的欲望時，我們是否能如他們一樣快樂。人們對生活、對幸福的標準是什么？

　　也許，所有的不平等，對于他們來講是無意識的。畢竟，目前來講這只是上幼兒園，在很多人的傳統(tǒng)觀念中，“幼兒園就是看孩子”，可上可不上。他們也不知道，在他們的世界之外，有“城堡般的貴族園”，有“四教一保的優(yōu)質(zhì)園”，有寬敞漂亮的游樂場地。人們對真正的幼兒園的標準、對教育的平等該怎樣解讀？

　　記者永遠忘不了那個夜晚，從高強家出來，坐在他們拾破爛的三輪車上，凜冽的寒風中，高強送我們到幾公里外的地鐵站。翁春燕擔心板車弄臟了我們的衣服，非要把床單鋪在上面讓我們坐，幾次推脫最后沒有扭過倔強的翁春燕。人和人相處，最需要珍重的是什么？和這個群體接觸，也許你仍可以把脈到人情的溫度。

　　在同心幼兒園，記者帶去了一箱香蕉，50多個孩子每人分一根后還剩下許多。對于這些一個月難得吃一次水果的孩子們，他們分得一根香蕉后，很多小朋友選擇放在口袋里，回家跟兄弟姐妹分享。他們只是三四歲的小寶寶，需要大人疼愛，但他們已經(jīng)學會了去疼愛別人。

　　這些孩子也是未來的主人翁。一所高校一位教授，曾經(jīng)鼓勵馬小朵說，“你應該為你的事業(yè)感到驕傲，因為你們培養(yǎng)的是國家未來真正的主人。”在采訪過程中，總在想該如何理解“公平”，是否“不偏不倚”就是真正的公平？也許對弱勢群體少許的傾斜，更是公平的應有之義。（常晶）

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