中國(guó)福彩三十年：你不知道但該知道的四件事

????【按】

????老張聽同事們說，為了紀(jì)念中國(guó)福利彩票發(fā)行三十周年，5月31日福彩官網(wǎng)（http://www.cwl.gov.cn/）上發(fā)了兩則征稿啟示，向全社會(huì)征集與福利彩票相關(guān)的攝影作品和故事。于是，老張忍不住又翻出了老照片。

????作為一位六十年代出生、做了一輩子福彩工作的民政人，老張見證了福利彩票的發(fā)展，熟知那段歷史：艱苦的初創(chuàng)時(shí)期，激動(dòng)人心的大獎(jiǎng)組時(shí)代，無限風(fēng)光的“風(fēng)采”系列時(shí)期，從即開票到電腦票，從“福利獎(jiǎng)券”到“福利彩票”……福利彩票近三十年的發(fā)展，歷歷在目。

????但是，老張說，從1987年中國(guó)福利彩票開始發(fā)行，到現(xiàn)在，快30年了，人們都知道福彩，知道雙色球，知道3D，知道刮刮樂，卻不知道那四件非常重要的事兒：第一件事，創(chuàng)辦福利彩票的初衷是什么？第二件事，彩票公益金到底歸誰管？第三件事，彩票資金都包括哪些？第四件事，福利彩票有哪些品種和游戲？這四件事兒，有必要談?wù)劊屓藗冎馈?/p>

????第一件事：創(chuàng)辦福利彩票的初衷是什么？

????講述者：老張，老福彩工作者，見證福利彩票的發(fā)展。

????關(guān)于中國(guó)福利彩票的誕生，老張記得很清楚：20世紀(jì)80年代的中國(guó)，百業(yè)待興，國(guó)家財(cái)力緊張，而社會(huì)福利由國(guó)家包辦，要想發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，光靠政府財(cái)政撥款是難以解決的，必須開通一條向社會(huì)籌集資金的渠道。當(dāng)時(shí)，民政部想了很多解決方法，但是經(jīng)過深入調(diào)查研究，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真論證，最終選擇了以有獎(jiǎng)募捐方式向社會(huì)籌集發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)資金的方法。1986年8月，民政部向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于開展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的請(qǐng)示》。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1987年6月3日，中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)在北京成立，一個(gè)多月以后，7月27日，第一張中國(guó)福利彩票在石家莊開始銷售。那時(shí)候的福利彩票不叫這個(gè)名字，叫“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券”。

????可以看出，中國(guó)福利彩票始于“有獎(jiǎng)募捐”，它的初衷就是“團(tuán)結(jié)各界熱心社會(huì)福利事業(yè)的人士，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義人道主義精神，籌集社會(huì)福利資金，興辦殘疾人、老年人、孤兒福利事業(yè)和幫助有困難的人”，也就是中國(guó)福利彩票的發(fā)行宗旨：扶老、助殘、救孤、濟(jì)困。

????1987年社會(huì)有獎(jiǎng)募捐券銷售點(diǎn)

????這30年中，福利彩票發(fā)展得并不是一帆風(fēng)順的，最初，人們都不知道彩票是啥東西，沒人幫我們賣彩票，我們就在街上擺個(gè)桌子拉個(gè)條幅賣彩票，推著車子去村子里賣彩票，要不就挎?zhèn)€書包到車站去賣彩票，非常艱苦，一年忙下來，全國(guó)一共才能賣1000多萬，后來才慢慢地賣到幾個(gè)億、幾十億、幾百億、上千億。

????1998年，中國(guó)福利彩票發(fā)行賑災(zāi)彩票，為災(zāi)區(qū)籌集資金

????中國(guó)福利彩票“抗洪賑災(zāi)”專項(xiàng)彩票

????最讓我難忘的是1998年發(fā)大洪水，百年不遇的特大洪災(zāi)，當(dāng)年10月，為了支援洪澇災(zāi)區(qū)人民，民政部接受國(guó)務(wù)院下達(dá)發(fā)行賑災(zāi)彩票的任務(wù)，充分發(fā)揮各級(jí)民政部門的組織動(dòng)員能力和“大獎(jiǎng)組”集中銷售的優(yōu)勢(shì)，奮斗五個(gè)月，提前完成了發(fā)行賑災(zāi)彩票50億元的任務(wù)，所籌公益金15億元，全部上繳國(guó)家財(cái)政用于災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建，算得上中國(guó)福利彩票在彩票歷史上最輝煌的一筆。我作為一名賣彩票的民政人，非常自豪！

????現(xiàn)在，福利彩票發(fā)行規(guī)模越來越大了，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1987年到2015年，福利彩票累計(jì)銷售約13717億元，為國(guó)家籌集公益金4180多億元，這些公益金已經(jīng)成為發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的重要支柱。

????第二件事：彩票公益金到底歸誰管？

????講述者：老李，福利院長(zhǎng)，關(guān)注福彩公益金的使用。

????與老張不同，老李作為兒童福利院的院長(zhǎng)，做了一輩子福利事業(yè)的他，很關(guān)注公益金的籌集和使用情況，對(duì)彩票公益金的分配及使用政策的變遷很有研究。

????老李說，關(guān)于福彩公益金，要明白五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

????第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：“收”和“支”兩條線管理

????福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)和銷售機(jī)構(gòu)，也就是中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心和各省福彩中心，他們職責(zé)是銷售彩票、籌集公益金，而公益金的管理和怎么使用，不歸他們管，也就是說，“收”和“支”是分開的，兩條線管理。這是《彩票管理?xiàng)l例》明確規(guī)定的。

????《彩票管理?xiàng)l例》第三十三條：彩票公益金專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)，不用于平衡財(cái)政一般預(yù)算。彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。

????第二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：上繳、分配、監(jiān)督、公示，各負(fù)其責(zé)

????公益金上繳給誰？《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第五十八條規(guī)定：彩票公益金按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的分配政策在中央與地方之間分配，由彩票銷售機(jī)構(gòu)分別上繳中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政。上繳中央財(cái)政的彩票公益金，由財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處就地征收；上繳省級(jí)財(cái)政的彩票公益金，由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收。

????誰負(fù)責(zé)公益金管理和分配？《彩票管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定：彩票公益金的分配政策，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院民政、體育行政等有關(guān)部門提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

????誰負(fù)責(zé)公益金監(jiān)督？《彩票管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定：彩票公益金的管理、使用單位，應(yīng)當(dāng)依法接受財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

????誰來公示公益金的籌集和使用情況？《彩票管理?xiàng)l例》第三十六規(guī)定：彩票公益金的管理、使用單位，應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公告公益金的使用情況；第三十七條規(guī)定：國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府報(bào)告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會(huì)公告。

????第三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：?？顚Ｓ?/strong>

????《彩票管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定，彩票公益金專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)，不用于平衡財(cái)政一般預(yù)算。

????《彩票公益金管理辦法》規(guī)定，彩票公益金是按照規(guī)定比例從彩票發(fā)行銷售收入中提取的，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)的資金。逾期未兌獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金納入彩票公益金。彩票公益金納入政府性基金預(yù)算管理，專款專用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

????《民政部本級(jí)彩票公益金使用管理辦法》規(guī)定，公益金使用應(yīng)當(dāng)遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨，主要用于資助：社會(huì)福利基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；社會(huì)福利服務(wù)項(xiàng)目；符合宗旨的培訓(xùn)、科技和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化建設(shè)、課題研究等能力建設(shè)項(xiàng)目；符合宗旨的其他社會(huì)公益項(xiàng)目。

????第四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：公益金的分配是有比例的

????公益金使用分為中央本級(jí)支出和補(bǔ)助地方支出兩部分。中央本級(jí)支出項(xiàng)目預(yù)算納入民政部部門預(yù)算管理；補(bǔ)助地方支出項(xiàng)目預(yù)算納入中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理。

????具體的分配比例是這樣的：彩票公益金在中央與地方之間，按50：50的比例分配；中央集中的彩票公益金，在社會(huì)保障基金、專項(xiàng)公益金、民政部和國(guó)家體育總局之間，按60%、30%、5%和5%的比例分配；地方留成的彩票公益金，將福利彩票和體育彩票分開核算，堅(jiān)持按彩票發(fā)行宗旨使用，由省級(jí)人民政府財(cái)政部門商民政、體育部門研究確定分配比例。

????第五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：人人都是福彩公益金的受益者

????老李說，福彩公益金不僅用于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”等社會(huì)福利和社會(huì)救助性的公益慈善事業(yè)，還有一部分用于補(bǔ)充社會(huì)保障基金不足，農(nóng)村醫(yī)療救助、城市困難群體醫(yī)療救助、青少年教育基地建設(shè)、大型體育活動(dòng)、紅十字會(huì)和殘疾人等其他社會(huì)公益項(xiàng)目。從用于補(bǔ)充社?；疬@個(gè)角度看，我們每個(gè)人都是福彩公益金的受益者。

????老李說，我就是一個(gè)見證者，這個(gè)福利院、福利院里住著的孩子、老人，都是見證者。這么多年來，各級(jí)民政部門秉承福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨，把公益金主要用在社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和受助對(duì)象直接受益的項(xiàng)目，為老年人、殘疾人、孤兒及其他特殊困難人群提供幫助和服務(wù)。

????第三件事：彩票資金都包括哪些？

????講述者：小余，彩票編輯，深入了解彩票資金及公益金分配比例。

????作為專職彩票編輯，小余對(duì)彩票資金的構(gòu)成、分配比例相當(dāng)清楚。現(xiàn)在小余就一條一條地為大家說清楚。

????首先，什么是彩票資金？

????《彩票管理?xiàng)l理實(shí)施細(xì)則》第四十六條：彩票資金，是指彩票銷售實(shí)現(xiàn)后取得的資金，包括彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金。

????彩票獎(jiǎng)金用于支付彩票中獎(jiǎng)?wù)?。根?jù)2009年頒布實(shí)施的《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定，彩票單注獎(jiǎng)金的最高限額，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)彩票市場(chǎng)發(fā)展情況決定，逾期未兌獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金，納入彩票公益金。

????彩票發(fā)行費(fèi)專項(xiàng)用于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出以及彩票代銷者的銷售費(fèi)用支出，其支出應(yīng)當(dāng)符合彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度。

????彩票公益金專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)，不用于平衡財(cái)政一般預(yù)算。彩票公益金的分配政策，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院民政、體育行政等有關(guān)部門提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

????其次，誰決定彩票資金的分配比例？

????彩票資金分配比例，是指彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金占彩票資金的比重，這個(gè)比例是由國(guó)務(wù)院決定的。彩票品種中彩票資金的具體構(gòu)成比例，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門按照國(guó)務(wù)院的決定確定。

????最后，彩票資金的分配比例是怎樣的？

????自1987年我國(guó)發(fā)行彩票以來，彩票資金構(gòu)成比例進(jìn)行了幾次調(diào)整。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》（國(guó)發(fā)[2001]35號(hào)）規(guī)定，返獎(jiǎng)比例不得低于50％，發(fā)行費(fèi)用比例不得高于15％，彩票公益金比例不得低于35％。

????2011年財(cái)政部頒布的《彩票資金的分配比例和發(fā)行費(fèi)用的管理使用規(guī)定》，對(duì)福利彩票資金的分配比例進(jìn)行了調(diào)整：網(wǎng)點(diǎn)即開票返獎(jiǎng)獎(jiǎng)金不低于65%，公益金不低于20%，發(fā)行費(fèi)不高于15%；電腦福利彩票等其他票種返獎(jiǎng)獎(jiǎng)金不低于50%，公益金不低于35%，發(fā)行費(fèi)不高于15%。

????2015年10月21日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)彩票資金構(gòu)成比例政策管理的通知》（財(cái)綜[2015]94號(hào)），規(guī)定：彩票發(fā)行費(fèi)比例應(yīng)按照彩票品種特性、發(fā)行規(guī)模和發(fā)行方式等合理擬定。其中，傳統(tǒng)型、即開型彩票發(fā)行費(fèi)比例最高不得超過15%，樂透型、數(shù)字型、競(jìng)猜型、視頻型、基諾型等彩票發(fā)行費(fèi)比例最高不得超過13%。

????調(diào)整彩票資金構(gòu)成比例的目標(biāo)有三個(gè)：一是合理控制彩票的刺激性，保護(hù)廣大彩民的根本利益；二是積極籌集彩票公益金，支持發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)；三是有效打擊非法彩票、賭博等違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序。最新的這次調(diào)整彩票資金構(gòu)成比例的政策，較好地實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，有利于保持彩票事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

????第四件事：福利彩票有哪些彩票品種和彩票游戲？

????講述者：老趙和他的兒子小趙，彩民，喜歡玩福利彩票。

????老趙，是位地地道道的老彩民，只關(guān)心彩票游戲玩法和各游戲的返獎(jiǎng)情況、中獎(jiǎng)情況。作為70后，老趙趕上了大獎(jiǎng)組時(shí)代的火熱場(chǎng)面，成了福利彩票的忠實(shí)粉絲，對(duì)福利彩票的每個(gè)品種和每類游戲都如數(shù)家珍。

????中國(guó)福利彩票有五大品種：

????樂透型、數(shù)字型、即開型、基諾型、視頻型。其中，福利彩票樂透數(shù)字型游戲有全國(guó)聯(lián)銷的“雙色球”、“七樂彩”，也有各省在本省范圍內(nèi)銷售的“幾選幾”游戲，以及區(qū)域聯(lián)銷樂透游戲，如“東方6+1”；數(shù)字型游戲就是福彩3D。即開型彩票有“刮刮樂”網(wǎng)點(diǎn)即開型游戲，比如現(xiàn)在正搞大促銷的“紅寶石藍(lán)寶石”等；基諾型彩票游戲有“開樂彩”和地方快開游戲；視頻型彩票有“中福在線”。

????不同品種不同游戲的特點(diǎn)不同：

????樂透型彩票就是以序數(shù)方式為競(jìng)猜對(duì)象的彩票。只要求所選號(hào)碼與中獎(jiǎng)號(hào)碼相同即可，號(hào)碼無先后順序之分，可以復(fù)式投注，可以倍投。一旦中大獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金數(shù)額不菲。特點(diǎn)就是：選擇余地大；中獎(jiǎng)率高；網(wǎng)點(diǎn)銷售、電腦管理、電視開獎(jiǎng)、現(xiàn)場(chǎng)公證，公開、公平、公正；獎(jiǎng)金額度高；游戲變化多端，趣味性強(qiáng)。

????數(shù)字型彩票更簡(jiǎn)單、明了、方便，貼近百姓，是以一組自然數(shù)為投注號(hào)碼構(gòu)成理論獎(jiǎng)組，按照位與數(shù)進(jìn)行投注并確定中獎(jiǎng)條件，賠率計(jì)獎(jiǎng)、定期開獎(jiǎng)的彩票游戲。按照國(guó)際慣例，此類彩票游戲必須采用限號(hào)等風(fēng)險(xiǎn)控制手段，目的就是保護(hù)彩民利益。

????即開型彩票，即開即兌型彩票，就是購(gòu)票者在一個(gè)銷售點(diǎn)上一次完成購(gòu)票和兌獎(jiǎng)的全過程的一種彩票。三大突出特點(diǎn)：即開即兌，節(jié)奏快，趣味性強(qiáng)；設(shè)獎(jiǎng)靈活，根據(jù)不同地區(qū)需要設(shè)置獎(jiǎng)級(jí)和金額；保安性能好，安全可靠。目前，我國(guó)發(fā)行的即開型福利彩票，按印制工藝和票面形式主要分為揭開式、撕開式、刮開式三種。

????基諾型彩票，一般開獎(jiǎng)號(hào)碼個(gè)數(shù)多于投注號(hào)碼的個(gè)數(shù)，每期在數(shù)分鐘之內(nèi)開獎(jiǎng)，彩民通過專用的投注單進(jìn)行選號(hào)，操作方便快捷。從廣義上說，基諾型彩票屬于樂透型彩票的一種。目前，福利彩票發(fā)行的“開樂彩”、“快樂8”等就屬于基諾型彩票。

????視頻型彩票，包括視頻彩票終端（VLT）和視頻游戲機(jī)（VGD）。視頻型彩票具有在線投兌、玩法多樣、趣味互動(dòng)等特點(diǎn)。目前，我國(guó)的視頻型彩票主要是“中福在線”。

????老趙喜歡穩(wěn)妥，愛研究號(hào)碼，最喜歡玩“大獎(jiǎng)大、小獎(jiǎng)多”的雙色球，其次是選號(hào)比較簡(jiǎn)單的福彩3D，空閑的時(shí)候，喜歡刮幾張即開即兌的“刮刮樂”，偶爾也會(huì)玩玩七樂彩，思想比較傳統(tǒng)，用小錢贏大獎(jiǎng)。而小趙，作為90后，與老趙不同，更喜歡玩快開游戲，覺得容易中獎(jiǎng)，雖然單注獎(jiǎng)金不是很高，但返獎(jiǎng)率高，也不用動(dòng)腦筋選號(hào)。

????年輕人總是有很多新想法，小趙不是很熱衷刮刮樂，他卻覺得在婚禮上用刮刮樂代替紅包是個(gè)好主意，而老趙愛面子，總是擔(dān)心這樣做會(huì)不會(huì)有一點(diǎn)失禮。呵呵，最終，小趙結(jié)婚，老趙還是依了小趙，為親朋好友準(zhǔn)備了精美的刮刮樂彩票，反響超級(jí)好，老趙覺得特有面子。

????父子兩代人的不同偏好，折射出了不同的觀念，也無形中反應(yīng)出了福利彩票的發(fā)展和變化。而這種發(fā)展變化更加符合時(shí)代的要求，并且仍將繼續(xù)進(jìn)行下去，唯一不變的就是福利彩票的發(fā)行宗旨，始終如一。

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