新一輪公車(chē)改革深入推進(jìn) 各地試點(diǎn)反響不一

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4月25日，開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議在京召開(kāi)，會(huì)上成立了中央公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將對(duì)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》在各地區(qū)各部門(mén)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

今年初，以中央下發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》為標(biāo)志，新一輪公車(chē)改革拉開(kāi)帷幕。《辦法》明確規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)配備公務(wù)用車(chē)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行一定的標(biāo)準(zhǔn)，一般公務(wù)用車(chē)配備排氣量1.8升(含)以下、價(jià)格18萬(wàn)元以內(nèi)的轎車(chē)，公務(wù)用車(chē)使用年限超過(guò)8年的方可更新，黨政機(jī)關(guān)原則上不得配備越野車(chē)。

今年兩會(huì)上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：2011年公務(wù)車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)等支出原則上零增長(zhǎng)，切實(shí)降低行政成本。與此同時(shí)，財(cái)政部出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)預(yù)算決算管理辦法》，首次明確了公車(chē)的購(gòu)置和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用都將單獨(dú)設(shè)立預(yù)算科目，公車(chē)預(yù)算決算管理進(jìn)一步加強(qiáng)。3月下旬，國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上，溫家寶又指出，目前我國(guó)已經(jīng)具備了公務(wù)用車(chē)配備使用制度改革的條件，要在嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車(chē)配備使用的同時(shí)，加快推進(jìn)公務(wù)用車(chē)配備使用制度改革。

一系列的動(dòng)作表明，中央已將公務(wù)用車(chē)專項(xiàng)治理工作作為解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提上了議事日程。

飽受詬病

公車(chē)改革勢(shì)在必行

費(fèi)用過(guò)高、私用嚴(yán)重、使用效率低、浪費(fèi)大、超編超標(biāo)配備屢禁不止……這些典型的公車(chē)腐敗現(xiàn)象，一直飽受詬病。據(jù)統(tǒng)計(jì)，早在上世紀(jì)“八五”期間，全國(guó)公車(chē)耗資720億元，年遞增27%，約為GDP增長(zhǎng)速度的3.5倍。到了上世紀(jì)90年代后期，全國(guó)約有350萬(wàn)輛公車(chē)，包括司勤人員在內(nèi)耗用約為3000億元。在社會(huì)強(qiáng)烈呼吁下，各地紛紛采取了“賣(mài)公車(chē)、發(fā)補(bǔ)貼”的辦法。然而，汽車(chē)在政府采購(gòu)物品中始終占據(jù)前三位，2005年全國(guó)政府采購(gòu)公車(chē)花了600多億元，2006年則一舉突破700億元，占財(cái)政部預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的3000億元全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的1/4強(qiáng)。

去年11月，媒體披露北京公務(wù)用車(chē)已達(dá)70萬(wàn)輛，占北京市機(jī)動(dòng)車(chē)總量的近15%，公車(chē)改革從解決城市交通擁堵的角度再次受到關(guān)注。今年4月1日，北京首次公布公車(chē)數(shù)量為62026輛，這一舉措在全國(guó)尚屬首次，各界對(duì)其公開(kāi)透明的態(tài)度給予積極肯定，但同時(shí)，由于官方數(shù)據(jù)與民間感受差距明顯，因此也招致一些質(zhì)疑。

“北京的出租車(chē)一共大概也就6萬(wàn)多輛，即便以官方公布的6萬(wàn)多輛的數(shù)字來(lái)對(duì)照，對(duì)普通百姓的震撼也是不言而喻的?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言說(shuō)，“你想啊，馬路上的公車(chē)數(shù)量，居然和一招手就能看見(jiàn)的出租車(chē)一樣多！隨著公民意識(shí)的覺(jué)醒，很多人認(rèn)為公車(chē)使用是涉及納稅人的錢(qián)怎么花、公權(quán)力如何得到合理規(guī)范使用的問(wèn)題。如果放任公車(chē)問(wèn)題不管，不僅會(huì)影響到執(zhí)政黨的誠(chéng)信，還會(huì)導(dǎo)致民間仇官心理因素的增長(zhǎng)。因此，中央抓公車(chē)腐敗是十分必要和及時(shí)的。”

在4月25日的會(huì)議上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)指出，一些地方和部門(mén)超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)、豪華裝飾公務(wù)用車(chē)、公車(chē)私用等問(wèn)題突出，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，要從落實(shí)中央以人為本、執(zhí)政為民要求，密切黨同人民血肉聯(lián)系，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)改進(jìn)作風(fēng)、提高效能的高度，切實(shí)抓好公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。

新招頻出

各地試點(diǎn)反響不一

公車(chē)改革，由來(lái)已久。1994年，中辦、國(guó)辦聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》，明確要求：“部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)干部按一人一輛配備專車(chē)；現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部，保證工作用車(chē)和相對(duì)固定用車(chē)?！庇纱?，陸續(xù)掀起公車(chē)改革浪潮。早在1997年，廣東就開(kāi)始公車(chē)改革試點(diǎn)。1998年9月，國(guó)家啟動(dòng)部分中央機(jī)關(guān)的車(chē)改試點(diǎn)，并同時(shí)在浙江、江蘇、北京、湖南、重慶等地試點(diǎn)。

在各地紛紛進(jìn)行的公車(chē)改革試點(diǎn)中，最受爭(zhēng)議的是遼寧省遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)。2008年4月，弓長(zhǎng)嶺區(qū)正式啟動(dòng)了公務(wù)用車(chē)貨幣化改革。凡是區(qū)直機(jī)關(guān)、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位和團(tuán)體組織的公車(chē)和領(lǐng)導(dǎo)干部，都在改革范圍之內(nèi)。除必須保留的執(zhí)法車(chē)、作業(yè)車(chē)等，公車(chē)徹底取消。在該區(qū)的車(chē)改補(bǔ)貼方案中，區(qū)委、區(qū)政府正職8萬(wàn)元/年，區(qū)人大、政協(xié)正職6.5萬(wàn)元/年，區(qū)人大、政協(xié)副職4.5萬(wàn)元/年，享受副縣級(jí)待遇的領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)長(zhǎng)助理4萬(wàn)元/年。消息一出，爭(zhēng)議不斷。不少人認(rèn)為，所謂的車(chē)改成了官員的“變相加薪”。2009年7月25日，遼陽(yáng)市人民政府新聞辦公室發(fā)布通告，實(shí)行一年多的弓長(zhǎng)嶺區(qū)車(chē)改被叫停。

相比之下，杭州的公車(chē)改革得到了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)以及媒體的廣泛贊譽(yù)。2009年5月，浙江省杭州市市政府出臺(tái)車(chē)改方案，提出3年分3批完成車(chē)改。方案核心內(nèi)容是：市局(副廳)級(jí)以下一律取消專車(chē)，大部分公車(chē)都向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，讓公車(chē)回歸“工作車(chē)”的本色。實(shí)行貨幣補(bǔ)貼；按職務(wù)層級(jí)將車(chē)補(bǔ)分為9檔，最高2600元，最低300元；錢(qián)直接打入個(gè)人市民卡，只做交通費(fèi)用，不能提現(xiàn)；單位設(shè)立公共交通經(jīng)費(fèi)，解決突發(fā)事件處理等公務(wù)用車(chē)；全市成立公車(chē)服務(wù)中心，統(tǒng)一用車(chē)。

杭州市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記葉明告訴記者，從車(chē)改開(kāi)始的第一天開(kāi)始，社會(huì)上的質(zhì)疑之聲就從未停止過(guò)，他因此將車(chē)改工作稱作“自討苦吃”。他透露，今年5月，第三輪車(chē)改即將啟動(dòng)，除公檢法等部門(mén)外，其他所有市級(jí)機(jī)關(guān)都將不留公車(chē)、所有人員參加公車(chē)改革，“到那個(gè)時(shí)候，我們市領(lǐng)導(dǎo)班子成員也一樣沒(méi)有公車(chē)可用了。”

據(jù)杭州市車(chē)改辦統(tǒng)計(jì)，第一批車(chē)改單位的用車(chē)補(bǔ)貼比車(chē)改前公車(chē)開(kāi)支下降32%，第二批單位則下降了30%。兩年來(lái)節(jié)約公務(wù)交通費(fèi)用總計(jì)為3442萬(wàn)元。

類(lèi)似的公車(chē)改革在其他地方也在陸續(xù)進(jìn)行。廣東省惠州市委常委、紀(jì)委書(shū)記李松告訴記者，惠州的公車(chē)改革包括取消公車(chē)、發(fā)放交通費(fèi)、經(jīng)費(fèi)包干、保留執(zhí)法值勤用車(chē)、組建機(jī)關(guān)公務(wù)車(chē)隊(duì)、拍賣(mài)公車(chē)、安置司機(jī)、特殊保障措施等8個(gè)步驟。截至目前，該市已組織公車(chē)拍賣(mài)會(huì)12場(chǎng)，競(jìng)賣(mài)成交車(chē)輛1176輛。改革涉及市直單位、大亞灣區(qū)、惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)等的95個(gè)處級(jí)單位、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)的1.2萬(wàn)多名公務(wù)人員，公車(chē)數(shù)量減少59%，公車(chē)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支總體水平下降22%。

中央發(fā)力

從“自選”走向“規(guī)定”

清華大學(xué)廉政與社會(huì)治理研究中心副主任任建明指出，現(xiàn)有的圍繞公車(chē)管理模式的改革缺點(diǎn)主要有兩個(gè)：一是改革試點(diǎn)始終處于一種自發(fā)、自覺(jué)狀態(tài)，而不是強(qiáng)制性的，“誰(shuí)改革誰(shuí)吃虧”，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，吃虧越大。二是所有試點(diǎn)改革都是改下不改上，帶有不徹底性。他認(rèn)為，未來(lái)的根本出路是通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一步伐的改革，實(shí)現(xiàn)公車(chē)管理模式的根本變革，建立新模式的公車(chē)改革必須且應(yīng)當(dāng)是“規(guī)定動(dòng)作”，而不應(yīng)是“自選動(dòng)作”。他建議，成立全國(guó)性的公車(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署、強(qiáng)制推進(jìn)全國(guó)的改革工作。

“對(duì)于公車(chē)改革，我認(rèn)為只要開(kāi)始就好，千萬(wàn)不要寄希望于設(shè)計(jì)出一個(gè)完美的體系才去實(shí)施?！崩畛裳哉J(rèn)為，“從根本上說(shuō)，首先要改變的是官員的觀念。就拿‘小轎車(chē)’這個(gè)名稱來(lái)說(shuō)，在國(guó)外念‘car’，翻譯過(guò)來(lái)就是‘小汽車(chē)’，但我們翻譯成了‘小轎車(chē)’，這與歷史有關(guān)。過(guò)去官員出門(mén)，武官騎馬、文官坐轎。汽車(chē)引進(jìn)以后首先是官員使用，所以翻譯時(shí)就有了中國(guó)特色，加上了‘轎’字。這表明汽車(chē)成了身份、地位和待遇的象征。因此，必須首先扭轉(zhuǎn)公車(chē)體制既得利益者的觀念，讓他們意識(shí)到實(shí)物配給是一種落后的模式，代之以福利待遇市場(chǎng)化、貨幣化，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，公車(chē)改革才會(huì)暢通無(wú)阻。”

“將公車(chē)問(wèn)題首次納入專項(xiàng)治理，以及最近兩三年來(lái)的專項(xiàng)治理都注重建立長(zhǎng)效機(jī)制、強(qiáng)調(diào)治本這一與以往大不同的思路變化，預(yù)示著圍繞公務(wù)用車(chē)管理模式根本變革的改革將為期不遠(yuǎn)。這當(dāng)然是解決公車(chē)問(wèn)題的根本之道，讓我們期待著這一天的早日到來(lái)。”任建明樂(lè)觀地預(yù)期。

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