出租汽車業(yè)改革真正駛?cè)搿吧钏畢^(qū)”

　　——訪中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王麗梅

徐 駿作 （新華社發(fā)）

　　交通運(yùn)輸部日前正式對(duì)外發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，進(jìn)行為期一個(gè)月的公開征求意見。

　　兩份文件公布后，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。10月12日，《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》記者專訪中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王麗梅，就兩份文件中公眾關(guān)心的話題進(jìn)行解讀。

　　出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)公共屬性明確

　　記者：如何評(píng)價(jià)這兩份征求意見稿？

　　王麗梅：兩份文件的主要精神非常明確，就是推動(dòng)出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以更好適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要。出租汽車業(yè)在過去的發(fā)展中存在痼疾。兩個(gè)文件的出發(fā)點(diǎn)就在于把傳統(tǒng)問題解決好，同時(shí)對(duì)新興服務(wù)和業(yè)態(tài)進(jìn)行規(guī)范，使兩者共同促進(jìn)整個(gè)出租汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　記者：公眾對(duì)這兩份文件中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)約車也就是“專車”保持了較高的關(guān)注度，這是不是這次政策最大的亮點(diǎn)？

　　王麗梅：應(yīng)該從整個(gè)出租汽車業(yè)的角度來看待這個(gè)問題。兩個(gè)文件中，一個(gè)是對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行全面規(guī)范的文件，另一個(gè)是針對(duì)單個(gè)重要的新生服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范。這兩個(gè)文件結(jié)合起來是著眼于整個(gè)出租車業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提供更好的服務(wù)保障。我們預(yù)期兩個(gè)文件都將發(fā)揮重要作用。

　　從文件內(nèi)容看，有很多政策亮點(diǎn)。首先，這是我國(guó)第一次在國(guó)家層面對(duì)出租汽車行業(yè)作出全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范要求。過去對(duì)出租車業(yè)的規(guī)范主要由各地制定，這兩個(gè)文件有效解決了國(guó)家層面上的最重要、最基本的問題。其次，文件明確了出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的公共屬性，明確規(guī)定“實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無償使用”“完善經(jīng)營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)入退出機(jī)制”等內(nèi)容。值得一提的是，《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》明確提出，“在出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期限內(nèi)，需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓”，這一條款的列入，表明這次出租汽車改革真正進(jìn)入“深水區(qū)”，并觸及到行業(yè)痼疾。在禁止出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓這方面，業(yè)界已呼吁了多年。這次改革作出明確規(guī)定，可以說是充滿了勇氣和智慧。這將有利于以服務(wù)質(zhì)量和品質(zhì)作為線路經(jīng)營(yíng)權(quán)配置的基本原則推廣。

　　有序進(jìn)入十分重要

　　記者：社會(huì)上討論較多的是文件針對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車的限制過多，大家擔(dān)心會(huì)限制整個(gè)行業(yè)發(fā)展，如何看待這個(gè)問題？

　　王麗梅：首先需要明確我國(guó)對(duì)出租汽車業(yè)的整體定位。文件提出，出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。從這個(gè)定位我們能夠看到，就我國(guó)城市客運(yùn)體系而言，出租汽車業(yè)并不是重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，公共交通才是我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。這個(gè)定位是首先需要明確的。

　　出租汽車業(yè)是個(gè)限制領(lǐng)域，是在有特殊需求的情況下使用的。出租車對(duì)社會(huì)資源的占有與公共交通相比，是相對(duì)奢侈的服務(wù)。這就要求大城市不斷加大公交優(yōu)先的力度。當(dāng)然，對(duì)出租汽車業(yè)的政策也不是一棍子打死，而應(yīng)該是開放性的政策，推崇有序進(jìn)入。

　　需要看到，專車并不是越多越好。因?yàn)槟弥郊臆噺氖聽I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸，與城市交通流控制的大原則是相違背的。因此，有序地進(jìn)入出租車市場(chǎng)，控制總量，保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于特大城市十分重要。

　　記者：請(qǐng)具體談?wù)勈裁词恰坝行蜻M(jìn)入”？

　　王麗梅：就是根據(jù)出租汽車業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，進(jìn)行程序規(guī)范的控制。目前主要從3個(gè)方面著手。第一，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。從事盈利性道路運(yùn)輸?shù)谋仨毷瞧髽I(yè)。出現(xiàn)了道路交通事故、人身財(cái)產(chǎn)損失，企業(yè)來承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；第二，道路運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)工具必須是運(yùn)輸車輛。這個(gè)“運(yùn)輸車輛”和私人領(lǐng)域的“車輛”不是相同的概念。出租汽車為第三方服務(wù)叫做營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸。作為第三方服務(wù)提供商，為他人提供服務(wù)的時(shí)候，對(duì)于生產(chǎn)工具有更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，這是全世界各國(guó)普遍采用的規(guī)則，車輛的安全性是第一位的。包括車輛的審驗(yàn)和保險(xiǎn)保障，這都是關(guān)于營(yíng)業(yè)性車輛方面的要求；第三，對(duì)從業(yè)者有明確要求。運(yùn)輸行業(yè)壓力最大的是司機(jī)，這個(gè)崗位擔(dān)負(fù)著乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此在道路運(yùn)輸行業(yè)對(duì)駕駛員有嚴(yán)格的從業(yè)資格要求。

　　基本服務(wù)規(guī)范需建立

　　記者：目前爭(zhēng)論最多的恰恰就是“有序進(jìn)入”這方面，對(duì)這種“限制”抱有抵觸情緒，如何看待這個(gè)問題？

　　王麗梅：從車輛、企業(yè)和個(gè)人3個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管和控制，在世界各國(guó)都有類似要求。實(shí)際上，這3個(gè)要素是國(guó)家層面提出的基本要求，各城市可根據(jù)實(shí)際情況提出更具體的措施。但是根本性的原則必須明確，比如禁止沒有運(yùn)營(yíng)資格的私家車參與營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸。

　　我認(rèn)為，對(duì)出租汽車行業(yè)應(yīng)該作出基本規(guī)范，也就是必須遵守必要條件。出租汽車行業(yè)是高危行業(yè)，有些專車司機(jī)白天上一天班，比較勞累，下班后又直接從事營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸，這極易發(fā)生疲勞駕駛，對(duì)乘客的安全不負(fù)責(zé)，對(duì)自己的安全也不負(fù)責(zé)。因此，只要存在營(yíng)業(yè)性，就相當(dāng)于提供第三方服務(wù)，就需要政府建立基本的服務(wù)規(guī)范，這是理性社會(huì)的選擇。

　　不少人認(rèn)為專車服務(wù)態(tài)度好，傳統(tǒng)出租車服務(wù)態(tài)度不好，我覺得這是社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變問題。在改革開放的過程中，出租車曾有一段時(shí)間是作為城市公共交通的替代品出現(xiàn)的，那個(gè)時(shí)候我國(guó)許多城市交通體系不健全，大家把對(duì)出租車的依賴當(dāng)做日常生活中的一部分。但這并不是城市交通系統(tǒng)的一種健康形態(tài)，隨著城市的發(fā)展需要發(fā)生相應(yīng)的變化。比如在歐洲國(guó)家，人們只有在特殊情況下才會(huì)使用出租車。我們希望全社會(huì)都來改變觀念，樹立出行優(yōu)先采用公共交通的理念。

　　政策法規(guī)要適應(yīng)人類活動(dòng)的變化，但不能盲目，而要理性。我國(guó)人口眾多，解決城市交通的理性選擇就是大力發(fā)展公共交通，不面對(duì)這個(gè)基本事實(shí)來解決問題，問題就會(huì)越解決越多。哪怕是舊的問題解決了，新的問題也會(huì)隨之而來。

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