第十六章政策措施

　　第一節(jié)投融資政策

　　在基礎設施、生態(tài)建設、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預算內(nèi)投資和其他有關中央專項投資時,實行西部大開發(fā)政策。省和市縣兩級財政要加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入。創(chuàng)新投融資機制,通過財政扶持、資金整合、社會投入,按資金來源和用途分工,分別設立海南國際旅游島開發(fā)基金、海南旅游發(fā)展專項資金、海南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、海南生態(tài)旅游建設專項資金、海南旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、海南房地產(chǎn)投資信托基金。推進一批有競爭力的企業(yè)在境內(nèi)外上市,鼓勵符合條件的企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。研究將海南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增列入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。

　　第二節(jié)財稅政策

　　針對海南特殊情況,積極爭取中央財政加大對海南的均衡性轉移支付力度,并在其他一般性轉移支付和專項轉移支付,特別是革命老區(qū)轉移支付、邊境地區(qū)轉移支付等方面,加大對海南的支持。加強與國家有關部委對接協(xié)調(diào),落實將海南9個山區(qū)市縣列入國家生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍政策和將尖峰嶺等7處國家級自然保護區(qū)列入國家生態(tài)補償試點政策。

　　省級財政每年新增財力55%以上用于民生項目支出。省級財政設立海南省金融發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展資金、農(nóng)民小額貸款貼息資金、中小企業(yè)成長性獎勵資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金和可再生能源建筑應用引導專項資金。

　　第三節(jié)土地政策

　　實施土地利用計劃差別化管理,分類安排土地利用計劃,優(yōu)先保障國際旅游島建設鼓勵扶持類建設項目用地。實行建設用地指標分類管理,保障旅游、保障性住房、高科技、新型工業(yè)、社會事業(yè)、基礎設施等甲類指標用地,適度安排乙類指標用地,禁止供應別墅類用地。

　　穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。編制鄉(xiāng)村旅游項目規(guī)劃,穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民利用集體建設用地自主開發(fā)旅游項目試點。探索完善以原生態(tài)為主題的旅游景區(qū)和高爾夫旅游等生態(tài)旅游項目的用地政策。逐步建立城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)一交易市場,推進城鄉(xiāng)土地一體化管理,原則上土地一級開發(fā)由政府主導。

　　改革征地制度,完善征地補償機制。依法征收農(nóng)村集體土地,按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合理補償,妥善安置被征地農(nóng)民,探索在征地補償時,用地單位單獨列支社保資金。

　　科學論證、統(tǒng)籌規(guī)劃島嶼開發(fā)利用,依法加強西沙和無居民島嶼管理,按照屬地管理原則依法進行土地確權登記。