天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告

　?。┨旖蚴惺袌?chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)瑞海公司日常監(jiān)管缺失。

　　天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)未按照《特種設(shè)備安全法》第57條第1款②和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第549號(hào)）第4條③的規(guī)定，對(duì)天津港區(qū)內(nèi)特種設(shè)備使用單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，致使天津港區(qū)內(nèi)作業(yè)的特種設(shè)備長(zhǎng)期未按規(guī)定在特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記并接受日常監(jiān)管。未按職責(zé)對(duì)濱海新區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局工作指導(dǎo)檢查，對(duì)其存在的問題失察。

　　濱海新區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局未按照《特種設(shè)備安全法》第57條第1款④和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第549號(hào)）第4條⑤的規(guī)定，對(duì)瑞海公司進(jìn)行特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法處理瑞海公司使用的部分叉車和集裝箱正面

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　?、佟短旖蚴幸?guī)劃局關(guān)于加強(qiáng)天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作的通知》的附件《天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作方案》第3條第2款規(guī)定：建立市級(jí)巡查、濱海新區(qū)及區(qū)縣巡查、功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查的市、區(qū)縣、功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)區(qū)域網(wǎng)格化巡查體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市范圍的全部覆蓋?！瓰I海新區(qū)及區(qū)縣區(qū)域巡查由濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局、區(qū)縣規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)巡查工作，重點(diǎn)對(duì)市級(jí)、區(qū)級(jí)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行區(qū)域巡查。

　　②《特種設(shè)備安全法》第57條第1款：負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門依照本法規(guī)定，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。

　?、邸短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》第4條：國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察。

　?、堋短胤N設(shè)備安全法》第57條第1款：負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門依照本法規(guī)定，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。

　?、荨短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》第4條：國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察。

　　吊未依法辦理使用登記，特種設(shè)備及其操作人員、管理人員處于管理空白狀態(tài)，存在無(wú)證上崗的問題。未嚴(yán)格履行本部門“三定方案”中的“市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)工作并監(jiān)督管理，承擔(dān)依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的責(zé)任”的職責(zé)，未嚴(yán)格執(zhí)行《公司登記管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第451號(hào)）第20條第2款第8項(xiàng)①、《公司法》第10條②的規(guī)定，在瑞海公司工商登記注冊(cè)時(shí)未發(fā)現(xiàn)登記住所不具備企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的條件和住所證明材料無(wú)日期等不符合法定要求的問題；對(duì)瑞海公司的日常監(jiān)管缺失，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理瑞海公司異地?zé)o照經(jīng)營(yíng)的違法行為。

　?。ㄆ撸┨旖蚝Ｊ虏块T培訓(xùn)考核不規(guī)范，玩忽職守，未按規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)貨物集裝箱現(xiàn)場(chǎng)開箱檢查進(jìn)行日常監(jiān)管。

　　天津海事局在組織“船載危險(xiǎn)貨物申報(bào)員”和“集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員”培訓(xùn)考核工作中，存在培訓(xùn)簽到表代簽、考核試卷無(wú)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、判分隨意的問題。未按規(guī)定對(duì)所屬北疆海事局和東疆海事局工作督促指導(dǎo)，對(duì)相關(guān)人員開箱檢查瑞海公司船載危險(xiǎn)貨物集裝箱工作不規(guī)范等問題失察。

　　北疆海事局、東疆海事局未按規(guī)定對(duì)瑞海公司船載危險(xiǎn)貨物集裝箱開箱檢查，存在現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄表中執(zhí)法文書號(hào)、箱號(hào)等要件記錄不全、一張表填寫多個(gè)集裝箱檢查結(jié)果等問題。

　?。ò耍┨旖蚴泄膊块T未認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，未按

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　?、佟豆镜怯浌芾?xiàng)l例》第20條第2款第8項(xiàng)：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)提交住所證明。

　　②《公司法》第10條：公司以其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。

　　規(guī)定開展消防監(jiān)督指導(dǎo)檢查。

　　天津市公安局未認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家消防法律法規(guī)，未對(duì)天津港公安消防工作實(shí)施業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。

　　天津市公安局消防局未認(rèn)真貫徹國(guó)家消防法律法規(guī)，未正確執(zhí)行《鐵路、交通、民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責(zé)范圍協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》[（89）公消發(fā)字第292號(hào)]第6條規(guī)定①，未對(duì)天津港公安局消防支隊(duì)的消防安全工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　天津市濱海新區(qū)公安局沒有按照《消防法》和《天津市消防條例》規(guī)定落實(shí)屬地管轄，未研究落實(shí)《鐵路、交通、民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責(zé)范圍協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》[（89）公消發(fā)字第292號(hào)]第6條規(guī)定，未對(duì)天津港公安局的消防安全工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　?。ň牛┨旖蚴袨I海新區(qū)環(huán)境保護(hù)局未按規(guī)定審核項(xiàng)目，未按職責(zé)開展環(huán)境保護(hù)日常執(zhí)法監(jiān)管。

　　對(duì)天津市環(huán)境工程評(píng)估中心未依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》（HJ616－2011）第4條②、第5.1.2條③、第6.14條④的規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察、未核實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書中的公眾參與意見以及環(huán)境影響報(bào)告書是否全面落實(shí)專家評(píng)審意見等情況進(jìn)行審查，即審批通過瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書。未

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　?、佟惰F路、交通、民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責(zé)范圍協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》第6條：各地鐵路、交通、民航公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)受當(dāng)?shù)毓蚕辣O(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　②《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》第4條：環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估工作程序：接受委托，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行初步審核，現(xiàn)場(chǎng)考察建設(shè)項(xiàng)目選址及周圍環(huán)境、建設(shè)情況等，召開專家評(píng)估會(huì)，組織專家論證提出評(píng)審意見，提出技術(shù)評(píng)估報(bào)告的工作流程，提交技術(shù)評(píng)估報(bào)告。

　?、邸督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》第5.1.2條：環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估結(jié)論必須實(shí)事求是、客觀、公正。

　?、堋督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》第6.14條：對(duì)公眾參與中的工作程序、信息公開、信息交流和公眾意見處理四個(gè)部分進(jìn)行把關(guān)，判斷環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中公眾參與部分形式與內(nèi)容的合法性。分析建設(shè)單位對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾意見采納或者不采納的說明的合理性。

　　嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》第36條①、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第31條②的規(guī)定，疏于日常環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，未發(fā)現(xiàn)并處罰瑞海公司未申請(qǐng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)即開工建設(shè)的問題。

　　（十）天津市濱海新區(qū)行政審批局未嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)定。

　　未嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第13號(hào)）第15條第3款③、第16條第2項(xiàng)④、第17條第1款⑤的規(guī)定，在設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告編制單位未參與的情況下，對(duì)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目組織竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，并在事故應(yīng)急池容量批建不符的情況下，通過驗(yàn)收。

　?。ㄊ唬┨旖蚴形?、天津市人民政府和濱海新區(qū)黨委、政府未全面貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作存在的問題失察失管。

　　天津市委、天津市人民政府未全面認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)

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　　①《環(huán)境保護(hù)法》第36條：建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。

　?、凇董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第31條：建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　?、邸督ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第15條第3款：建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告（表）的編制單位應(yīng)當(dāng)參與驗(yàn)收。

　?、堋督ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第16條第2項(xiàng)：建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件是：環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他措施等已按批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書（表）或者環(huán)境影響登記表和設(shè)計(jì)文件的要求建成或者落實(shí)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)負(fù)荷試車檢測(cè)合格，其防治污染能力適應(yīng)主體工程的需要。

　?、荨督ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第17條第1款：對(duì)符合第十六條規(guī)定的驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)表或建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡。

　　任制以及黨的安全生產(chǎn)方針政策和國(guó)家安全生產(chǎn)、港口管理、公安消防等法規(guī)政策，對(duì)天津港危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，對(duì)天津港（集團(tuán)）有限公司履行政府管理職能的問題負(fù)有責(zé)任，對(duì)天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)等部門和濱海新區(qū)黨委、政府安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不力，對(duì)有關(guān)部門、單位違反天津市城市總體規(guī)劃行為失察失管，對(duì)城市規(guī)劃執(zhí)行、交通運(yùn)輸、公安消防、安全生產(chǎn)工作等方面存在的問題失察失管。

　　濱海新區(qū)黨委、政府未認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)、規(guī)劃、交通等法規(guī)政策，未認(rèn)真組織開展天津港港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理工作，對(duì)濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局等所屬部門違反市、區(qū)域規(guī)劃行為失察失管，對(duì)城市規(guī)劃執(zhí)行、安全生產(chǎn)工作等方面存在的問題失察失管。

　?。ㄊ┙煌ㄟ\(yùn)輸部未認(rèn)真開展港口危險(xiǎn)貨物安全管理督促檢查，對(duì)天津交通運(yùn)輸系統(tǒng)工作指導(dǎo)不到位。

　　交通運(yùn)輸部未依照法定職責(zé)認(rèn)真組織開展港口危險(xiǎn)貨物安全管理督促檢查，對(duì)天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)港口管理工作和天津港公安局消防工作指導(dǎo)不到位。

　?。ㄊ┖ｊP(guān)總署未認(rèn)真組織落實(shí)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所規(guī)章制度，督促指導(dǎo)天津海關(guān)工作不到位。

　　海關(guān)總署組織實(shí)施海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所規(guī)章制度不到位，對(duì)天津海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所審批及日常監(jiān)管工作的指導(dǎo)和督促檢查不到位。

　?。ㄊ模┲薪榧凹夹g(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，違法違規(guī)進(jìn)行安全審查、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收等。

　　天津中濱海盛科技發(fā)展有限公司與天津中濱海盛衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)有限公司作為同一法人單位，違反《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第22號(hào)）第21條第3款①、第23條第4項(xiàng)②的規(guī)定，同時(shí)承接瑞海公司的安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，且安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告弄虛作假，故意隱瞞不符合安全條件的關(guān)鍵問題，出具了“基本符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求”的結(jié)論。

　　天津水運(yùn)安全評(píng)審中心在對(duì)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目安全條件、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇、安全設(shè)施驗(yàn)收審查活動(dòng)中，審核把關(guān)不嚴(yán)，致使不具備安全生產(chǎn)條件的瑞海公司堆場(chǎng)改造項(xiàng)目通過審查。特別是在安全設(shè)施驗(yàn)收審查環(huán)節(jié)中，采取打招呼、更換專家等手段，干預(yù)專家審查工作。

　　天津市化工設(shè)計(jì)院在瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，違反《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第293號(hào)）第25條第1款③的規(guī)定，在瑞海公司沒有提供項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和規(guī)劃許可文件的情況下，違規(guī)提供施工設(shè)計(jì)圖文件；違反《集裝箱港口裝卸

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　　①《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理規(guī)定》第21條第3款：建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)不得委托同一個(gè)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

　?、凇栋踩u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理規(guī)定》第23條第4項(xiàng)：安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)中，不得出具虛假或者嚴(yán)重失實(shí)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　③《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第25條第1款：編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)以下列規(guī)定為依據(jù)：（一）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃；（三）工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（四）國(guó)家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)深度要求。

　　作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602-2007）第4.4條①和《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.1條②以及《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第24條③的規(guī)定, 在《安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇》和總平面圖中，錯(cuò)誤設(shè)計(jì)在重箱區(qū)露天堆放第五類氧化物質(zhì)硝酸銨和第六類毒性物質(zhì)氰化鈉。火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，該院組織有關(guān)人員違規(guī)修改原設(shè)計(jì)圖紙。

　　天津市交通建筑設(shè)計(jì)院管理制度不完善，審核審查程序不嚴(yán)，違規(guī)向天津港建設(shè)公司出借規(guī)劃編制資質(zhì)。

　　天津市環(huán)境工程評(píng)估中心在評(píng)估瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告過程中，未按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》（HJ616-2011）第4條④、第5.1.2條⑤、第6.14條⑥的規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，未發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目未批先建問題；未對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中的公眾參與意見進(jìn)行核實(shí)，未發(fā)現(xiàn)瑞海公司提供虛假公眾參與意見問題；未認(rèn)真審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，未發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告沒有全面采納專家評(píng)審會(huì)合理意見問題。

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　?、佟都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第4.4條：危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)按JT397和其他有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、保管等規(guī)則進(jìn)行裝卸和儲(chǔ)存。

　?、凇段ｋU(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.1條：危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)在專門區(qū)域內(nèi)存放。其中1.1、1.2項(xiàng)爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險(xiǎn)貨物集裝箱，應(yīng)實(shí)行直裝直取，不準(zhǔn)在港內(nèi)存放。

　?、邸段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第24條：劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)單獨(dú)存放，并實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管制度。

　?、堋督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》第4條：環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估工作程序：接受委托，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行初步審核，現(xiàn)場(chǎng)考察建設(shè)項(xiàng)目選址及周圍環(huán)境、建設(shè)情況等，召開專家評(píng)估會(huì)，組織專家論證提出評(píng)審意見，提出技術(shù)評(píng)估報(bào)告的工作流程，提交技術(shù)評(píng)估報(bào)告。

　?、荨督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》第5.1.2條：環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估結(jié)論必須實(shí)事求是、客觀、公正。

　?、蕖督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》第6.14條：對(duì)公眾參與中的工作程序、信息公開、信息交流和公眾意見處理四個(gè)部分進(jìn)行把關(guān)，判斷環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中公眾參與部分形式與內(nèi)容的合法性。分析建設(shè)單位對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾意見采納或者不采納的說明的合理性。

　　天津博維永誠(chéng)科技有限公司在對(duì)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目放線測(cè)量、墨線復(fù)核、竣工測(cè)量過程中，違反《天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第45條①和第56條第2款②、《天津市建設(shè)工程規(guī)劃許可證后管理規(guī)定》（規(guī)法字〔2011〕302號(hào)）第13條③、《天津市建筑工程規(guī)劃測(cè)量成果編制標(biāo)準(zhǔn)》（規(guī)監(jiān)字〔2012〕423號(hào)）第2.3.2條④和第2.3.3條⑤、《關(guān)于取消規(guī)劃驗(yàn)線審批事項(xiàng)調(diào)整規(guī)劃放線流程有關(guān)問題的通知》（規(guī)業(yè)字〔2010〕109號(hào)）⑥的相關(guān)規(guī)定，在瑞海公司未取得堆場(chǎng)改造規(guī)劃許可的情況下進(jìn)行放線測(cè)量；在墨線復(fù)核中弄虛作假，未去現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，竣工驗(yàn)收后采用倒推數(shù)據(jù)的方式補(bǔ)作墨線復(fù)核實(shí)測(cè)報(bào)告。

　　此外，事故調(diào)查組對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)存放的硝化棉的生產(chǎn)和運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查取證，查明了河北衡水新東方化工有限公司、河北三木纖維素有限公司、河北新河縣匯通貨運(yùn)有限公司和天津大川國(guó)際貨運(yùn)代理有限公司以及涉及到的衡水市工商、交通運(yùn)管，衡水市新區(qū)公安，新河縣工商、交通運(yùn)管、安全監(jiān)管，天津市西青

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　　①《天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第45條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的要求繪制核定用地圖。核定用地圖經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定后，作為規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的組成部分。

　?、凇短旖蚴谐青l(xiāng)規(guī)劃條例》第56條第2款：設(shè)計(jì)、施工和測(cè)繪單位不得為違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和測(cè)繪。

　?、邸短旖蚴薪ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證后管理規(guī)定》第13條：建設(shè)工程規(guī)劃竣工測(cè)量應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照實(shí)際建成情況進(jìn)行實(shí)測(cè)。

　?、堋短旖蚴薪ㄖこ桃?guī)劃測(cè)量成果編制標(biāo)準(zhǔn)》第2.3.2條：建筑工程施工至墨線時(shí)，測(cè)量單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，制作墨線成果數(shù)值對(duì)比表。表中應(yīng)填寫項(xiàng)目長(zhǎng)寬尺寸的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，并與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》證載數(shù)據(jù)對(duì)照。

　　⑤《天津市建筑工程規(guī)劃測(cè)量成果編制標(biāo)準(zhǔn)》第2.3.3條：建筑工程施工至墨線時(shí)，測(cè)量單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，制作墨線相關(guān)間距對(duì)比表，表中應(yīng)載明實(shí)測(cè)的建（構(gòu)）筑物與相關(guān)建（構(gòu)）筑物、規(guī)劃控制線的間距，并與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》證載數(shù)據(jù)對(duì)照。

　?、蕖蛾P(guān)于取消規(guī)劃驗(yàn)線審批事項(xiàng)調(diào)整規(guī)劃放線流程有關(guān)問題的通知》：建設(shè)單位在施工圖設(shè)計(jì)完成后、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》申報(bào)前，到規(guī)劃和國(guó)土資源管理局申請(qǐng)辦理放線業(yè)務(wù)。

　　區(qū)交通運(yùn)管等部門存在的主要問題。有關(guān)問題移交河北省政府和天津市政府進(jìn)行處理，并要求將處理結(jié)果報(bào)事故調(diào)查組。

　　相關(guān)單位責(zé)任情況見附件4。

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