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天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告

?？诰W(wǎng)　http://6chong.cn　時(shí)間：2016-02-05 19:52

　　五、有關(guān)地方政府及部門和中介機(jī)構(gòu)存在的主要問題

　?。ㄒ唬┨旖蚴薪煌ㄟ\(yùn)輸委員會(huì)（原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局）濫用職權(quán)，違法違規(guī)實(shí)施行政許可和項(xiàng)目審批；玩忽職守，日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失。

????違反《港口法》第24條①、《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2009年第13號(hào)）第12條第1款②、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2009年第9號(hào)）第18條第4項(xiàng)③和第19條第2款④的規(guī)定，在明知瑞海公司未取得安全評(píng)價(jià)審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、安全設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收等法定審批許可手續(xù)，不具備港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)條件的情況下，以批復(fù)形式違法批準(zhǔn)瑞海公司從事港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)；違反《關(guān)于做好<港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（交水發(fā)〔2010〕46號(hào)）第2條第5項(xiàng)⑤的規(guī)定，于2014年5月4日以批復(fù)的形式批準(zhǔn)瑞

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　?、凇陡劭诮?jīng)營(yíng)管理規(guī)定》第12條第1款：符合資質(zhì)條件的，由港口行政管理部門發(fā)給《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，并通過信息網(wǎng)絡(luò)或者報(bào)刊公布；不符合條件的，不予行政許可，并應(yīng)當(dāng)將不予許可的決定及理由書面通知申請(qǐng)人。

　?、邸陡劭谖ｋU(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第18條第4項(xiàng)：申請(qǐng)危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人資質(zhì)，除按《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》的要求提交相關(guān)文件和材料外，還應(yīng)當(dāng)提交安全設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收合格證明。

　　④《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第19條第2款：符合許可條件的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，并對(duì)每個(gè)具體的危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所配發(fā)《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》。

　　⑤《關(guān)于做好<港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定>實(shí)施工作的通知》第2條第5項(xiàng)：港口設(shè)施需要試運(yùn)行的，港口工程項(xiàng)目法人應(yīng)依法辦理試運(yùn)行備案手續(xù)，港口行政管理部門憑試運(yùn)行備案證明文件核發(fā)一次性有效期不超過12個(gè)月的《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，并在證書上注明“僅適用于試運(yùn)行期間”。

　　海公司港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)試運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，沒有同時(shí)核發(fā)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》和《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》，且試運(yùn)營(yíng)時(shí)間提前至同年4月16日；在瑞海公司2014年10月17日至2015年6月22日試運(yùn)營(yíng)資質(zhì)到期、處于無證違法經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的情況下，違反《港口法》第22條第1款①和《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第20條第2款②的規(guī)定，以換證方式代替新證審批，于2015年6月23日向瑞海公司頒發(fā)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》和《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》；對(duì)給瑞海公司核發(fā)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》、《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》和給予瑞海公司危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)批復(fù)的信息，未按照《港口法》第22條第2款③、《政府信息公開條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)）第9條第1項(xiàng)④和《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》第12條第1款⑤的規(guī)定向社會(huì)公開。

　　2.違法違規(guī)審查項(xiàng)目。明知瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目未批先建，沒有按照《港口法》第46條⑥、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第76條第2款⑦、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第52

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　?、佟陡劭诜ā返?2條第1款：從事港口經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門書面申請(qǐng)取得港口經(jīng)營(yíng)許可，并依法辦理工商登記。

　　③《港口法》第22條第2款：港口行政管理部門實(shí)施港口經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。

　　④《政府信息公開條例》第9條第1項(xiàng)：行政機(jī)關(guān)對(duì)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。

　?、荨陡劭诮?jīng)營(yíng)管理規(guī)定》第12條第1款：符合資質(zhì)條件的，由港口行政管理部門發(fā)給《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，并通過信息網(wǎng)絡(luò)或者報(bào)刊公布。

　?、蕖陡劭诜ā返?6條：未經(jīng)依法批準(zhǔn)，在港口建設(shè)危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所的，由港口行政管理部門責(zé)令停止建設(shè)或者使用，限期改正，可以處五萬元以下罰款。

　?、摺段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第76條第2款：未經(jīng)安全條件審查，新建、改建、擴(kuò)建儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品的港口建設(shè)項(xiàng)目的，由港口行政管理部門依照前款規(guī)定予以處罰。

　　條①的規(guī)定，對(duì)瑞海公司的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，未及時(shí)制止并督促整改；對(duì)中濱海盛安全評(píng)價(jià)公司、天津市化工設(shè)計(jì)院等機(jī)構(gòu)出具的不符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)且與實(shí)際不符的安全評(píng)價(jià)報(bào)告、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇、初步設(shè)計(jì)以及天津水運(yùn)安全評(píng)審中心組織的評(píng)審結(jié)果，沒有嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查把關(guān)，致使瑞海公司未批先建和違反有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目得以驗(yàn)收通過。

　　3.日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失。沒有嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，沒有依據(jù)《港口法》第48條第1款第1項(xiàng)②、《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》第36條第1款第1項(xiàng)③、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第54條④的規(guī)定對(duì)瑞海公司無證經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物的行為予以查處；沒有嚴(yán)格依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第25條第2款⑤、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第36條第2款⑥規(guī)定落實(shí)港口重大危險(xiǎn)源管理制度，建立重大危險(xiǎn)源管理臺(tái)賬，督促瑞海

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　?、佟陡劭谖ｋU(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第52條：未經(jīng)安全條件審查，新建、改建、擴(kuò)建港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目的，由所在地港口行政管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?、堋陡劭谖ｋU(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第54條：未依法取得相應(yīng)的港口經(jīng)營(yíng)許可證，從事港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)的，由所在地港口行政管理部門責(zé)令停止違法經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款；違法所得不足十萬元的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

　?、荨段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第25條第2款：對(duì)劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)將其儲(chǔ)存數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)以及管理人員的情況，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府安全監(jiān)督管理部門（在港區(qū)儲(chǔ)存的，報(bào)港口行政管理部門）和公安機(jī)關(guān)備案。

　?、蕖陡劭谖ｋU(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第36條第2款：對(duì)劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)貨物，危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)將其儲(chǔ)存數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)以及管理措施、管理人員等情況，報(bào)所在地港口行政管理部門備案。

　　公司按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行重大危險(xiǎn)源備案；疏于安全監(jiān)督檢查，未按照《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第48條第1款①規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查，沒有發(fā)現(xiàn)瑞海公司違反《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第35條第2款②和《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.4條③以及《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602-2007）第8.3條④的規(guī)定，超高碼放、超量存放危險(xiǎn)貨物集裝箱，以及危險(xiǎn)貨物集裝箱間距不足、貨品混放等問題，尤其沒有發(fā)現(xiàn)瑞海公司違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602-2007）第4.4條⑤和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.1條⑥有關(guān)爆炸品和硝酸銨類危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)直裝直取、不準(zhǔn)在港內(nèi)存放的規(guī)定，在港區(qū)堆場(chǎng)內(nèi)存放大量硝酸銨類貨物的問題，未及時(shí)查處和督促整改，導(dǎo)致事故損失和影響擴(kuò)大。

　　（二）天津港（集團(tuán)）有限公司在履行監(jiān)督管理職責(zé)方面玩忽職守，個(gè)別部門和單位弄虛作假、違規(guī)審批，對(duì)港區(qū)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管缺失。

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　　①《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第48條第1款：所在地港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)危險(xiǎn)貨物裝卸、儲(chǔ)存區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)巡查。

　　②《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第35條第2款：危險(xiǎn)貨物的儲(chǔ)存方式、方法以及儲(chǔ)存數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　?、邸段ｋU(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.4條：易燃易爆危險(xiǎn)貨物集裝箱，最高只許堆碼兩層，其他危險(xiǎn)貨物集裝箱不超過三層，并根據(jù)不同性質(zhì)的危險(xiǎn)貨物，做好有效隔離。

　?、堋都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第8.3條：貨場(chǎng)內(nèi)應(yīng)設(shè)置冷藏集裝箱和危險(xiǎn)貨物集裝箱用箱區(qū)。危險(xiǎn)貨物集裝箱區(qū)應(yīng)與其他箱區(qū)隔離，箱內(nèi)貨物性質(zhì)與施救互抵的危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)分類和分隔堆放。

　?、荨都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第4.4條：危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)按JT3 97和其他有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、保管等規(guī)則進(jìn)行裝卸和儲(chǔ)存。

　?、蕖段ｋU(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.1條：危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)在專門區(qū)域內(nèi)存放。其中1.1、1.2項(xiàng)爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險(xiǎn)貨物集裝箱，應(yīng)實(shí)行直裝直取，不準(zhǔn)在港內(nèi)存放。

　　天津港（集團(tuán)）有限公司未履行港區(qū)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港區(qū)企業(yè)的危險(xiǎn)貨物安全管理工作；對(duì)天津港公安局及其消防支隊(duì)防火工作督促指導(dǎo)不力；違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)其下屬的天津港建設(shè)公司幫助瑞海公司騙取規(guī)劃許可、集團(tuán)規(guī)劃建設(shè)部規(guī)劃許可初審把關(guān)不嚴(yán)格，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督站違規(guī)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)問題失察；港區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期違反直裝直取規(guī)定堆存硝酸銨類貨物，導(dǎo)致事故危害擴(kuò)大。 天津港建設(shè)公司弄虛作假，將瑞海公司規(guī)劃許可申請(qǐng)材料中擬建項(xiàng)目“危品庫(kù)”修改為“倉(cāng)庫(kù)”，卻保留申請(qǐng)材料所附平面圖中“危品庫(kù)”標(biāo)注，幫助瑞海公司以欺騙手段取得規(guī)劃許可。 天津港（集團(tuán)）有限公司規(guī)劃建設(shè)部違反《天津市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)手冊(cè)》①的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、規(guī)劃許可申報(bào)表與所附平面圖在擬建項(xiàng)目這一關(guān)鍵信息上表述不一致（規(guī)劃許可證中建設(shè)項(xiàng)目為“倉(cāng)庫(kù)一”、“倉(cāng)庫(kù)二”，許可證所附平面圖中卻標(biāo)注為“危品庫(kù)一”、“危品庫(kù)二”）時(shí)，仍出具同意的初審意見。 天津港建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站對(duì)瑞海公司未進(jìn)行施工招標(biāo)投標(biāo)且未取得施工許可建設(shè)危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)的行為，沒有予以制止②；違反原建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

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　?、佟短旖蚴幸?guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)手冊(cè)》：“擬建項(xiàng)目指標(biāo)”欄中的填寫內(nèi)容應(yīng)與所報(bào)送的設(shè)計(jì)圖紙相一致，具體要求如下：擬建項(xiàng)目與總平面標(biāo)注的擬建項(xiàng)目名稱及編號(hào)相一致。在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》附件和附圖應(yīng)與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》一致。

　　②《港口法》第46條規(guī)定：“未經(jīng)依法批準(zhǔn)，在港口建設(shè)危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所的，由港口行政管理部門責(zé)令停止建設(shè)或者使用，限期改正，可處5萬元以下罰款”。2006年6月3日，天津市交委《關(guān)于對(duì)關(guān)于申請(qǐng)對(duì)天津港水運(yùn)建筑市場(chǎng)管理授權(quán)委托的請(qǐng)示的批復(fù)》（津交委規(guī)〔2006〕118號(hào)）規(guī)定，“授權(quán)天津港集團(tuán)公司管理其公司范圍內(nèi)的港口工程招投標(biāo)備案、合同管理和施工許可證管理，負(fù)責(zé)全市水運(yùn)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理。天津港建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站按照內(nèi)部分工，負(fù)責(zé)全市水運(yùn)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理?！备鶕?jù)上述批復(fù)，天津港集團(tuán)公司明確天津港建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)全市水運(yùn)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理。

　　監(jiān)督工作指南》（建建質(zhì)〔2000〕38號(hào)）第1條①的規(guī)定，違法進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督。天津港公安局對(duì)所屬消防支隊(duì)疏于防火監(jiān)督檢查、未按規(guī)定對(duì)港區(qū)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)實(shí)施監(jiān)管失察失管；對(duì)港區(qū)危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存底數(shù)不清，未按規(guī)定實(shí)施消防監(jiān)督檢查；未對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)的火災(zāi)預(yù)防工作進(jìn)行專題研究部署。 天津港公安局消防支隊(duì)在瑞海公司未提供建設(shè)工程規(guī)劃許可的情況下，違反《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第119號(hào)）第15條第2款②的規(guī)定，錯(cuò)誤地依據(jù)天津市規(guī)劃局文件③，出具消防設(shè)計(jì)審核意見書，進(jìn)行消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收時(shí)未查驗(yàn)消防設(shè)計(jì)審核意見書中提及的危品庫(kù)一（甲類）有關(guān)防爆措施情況；未按規(guī)定實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查，雖多次到瑞海公司，但從未進(jìn)入危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)中的海關(guān)監(jiān)管區(qū)，也未發(fā)現(xiàn)并糾正集裝箱阻塞消防通道問題。

　?。ㄈ┨旖蚝ｊP(guān)系統(tǒng)違法違規(guī)審批許可，玩忽職守，未按規(guī)定開展日常監(jiān)管。

????在審批瑞海公司設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所和變更監(jiān)管場(chǎng)所面積申請(qǐng)時(shí)，沒有根據(jù)《海關(guān)實(shí)施行政許可法辦法》

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　　①《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作指南》第1條：凡新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，在工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作完成后，建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可之前，應(yīng)攜有關(guān)資料到所在地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)。

　?、凇督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第15條第2款：建設(shè)單位申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核，依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。

　?、?2010年12月6日，天津市規(guī)劃局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目消防審核工作的通知》（規(guī)建字〔2010〕689號(hào)）規(guī)定，各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)復(fù)核公安消防部門出具的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》或《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案通知書》后方可核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。該規(guī)定與2009年5月1日施行的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號(hào)）第15條第3項(xiàng)規(guī)定不一致。2013年11月6日，天津市規(guī)劃局下發(fā)關(guān)于《進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批要件提高審批效率的通知》（規(guī)業(yè)字〔2013〕352號(hào)），取消將消防設(shè)計(jì)審核意見作為建設(shè)工程規(guī)劃許可申報(bào)要件的規(guī)定。

　?。êｊP(guān)總署令第117號(hào)）第28條第1、2款①和《海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理辦法》（海關(guān)總署令第171號(hào)）第7條第1款第1項(xiàng)第2項(xiàng)②、第11條③規(guī)定，審查瑞海公司的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍，未發(fā)現(xiàn)瑞海公司超出工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍申請(qǐng)從事危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的問題；違反《海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理辦法》第9條第1款④規(guī)定，在未作出批準(zhǔn)設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所決定之前已經(jīng)進(jìn)行了單項(xiàng)驗(yàn)收；違反《海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理辦法》第9條第2款⑤規(guī)定，在未頒發(fā)《注冊(cè)登記證書》的情況下，違規(guī)提前給瑞海公司開通發(fā)送運(yùn)抵報(bào)告權(quán)限，允許其提前經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物。

　　2.未按規(guī)定開展日常監(jiān)管。沒有根據(jù)《海關(guān)實(shí)施行政許可法辦法》第57條第1款第4項(xiàng)⑥的規(guī)定，及時(shí)查處瑞海公司在無證期間違法從事危險(xiǎn)貨物報(bào)關(guān)申報(bào)業(yè)務(wù)的行為，未撤銷其海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所注冊(cè)登記；對(duì)瑞海公司違規(guī)發(fā)送危險(xiǎn)貨物運(yùn)抵報(bào)告的行為，未按照天津海關(guān)2011年第6號(hào)公告第3條第3款⑦規(guī)定，責(zé)令瑞

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　?、佟逗ｊP(guān)實(shí)施行政許可法辦法》第28條第1、2款：海關(guān)受理海關(guān)行政許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。根據(jù)法律、行政法規(guī)、海關(guān)總署規(guī)章規(guī)定的條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，或者需要對(duì)申請(qǐng)人是否具備準(zhǔn)予海關(guān)行政許可的其他條件進(jìn)行實(shí)際核查的，海關(guān)可以就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步進(jìn)行核查。

　?、凇逗ｊP(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理辦法》第7條第1款第1項(xiàng)第2項(xiàng)：申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向直屬海關(guān)提交以下書面材料：（一）《中華人民共和國(guó)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所注冊(cè)登記申請(qǐng)表》；（二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

　?、邸逗ｊP(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理辦法》第11條：經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要變更企業(yè)業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)管場(chǎng)所面積等的，應(yīng)當(dāng)填寫《中華人民共和國(guó)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所變更申請(qǐng)書》，向直屬海關(guān)提出申請(qǐng)，并提交有關(guān)材料。

　　④《海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理辦法》第9條第1款：申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自海關(guān)制發(fā)《批準(zhǔn)設(shè)立決定書》之日起1年內(nèi)向直屬海關(guān)申請(qǐng)驗(yàn)收，直屬海關(guān)根據(jù)《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的條件對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行驗(yàn)收。

　　⑤《海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理辦法》第9條第2款：監(jiān)管場(chǎng)所驗(yàn)收合格，經(jīng)直屬海關(guān)注冊(cè)登記并制發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所注冊(cè)登記證書》后，可以投入運(yùn)營(yíng)。

　　⑥《海關(guān)實(shí)施行政許可法辦法》第57條第1款第4項(xiàng)：有下列情形之一的，作出海關(guān)行政許可決定的海關(guān)或者其上級(jí)海關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷海關(guān)行政許可：……(四)對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予海關(guān)行政許可的。

　?、?天津海關(guān)2011年第6號(hào)公告第3條第3款：海關(guān)對(duì)準(zhǔn)予發(fā)送運(yùn)抵報(bào)告數(shù)據(jù)的監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)送運(yùn)抵報(bào)告有異常情況的，責(zé)令相關(guān)企業(yè)進(jìn)行自查、整頓，自查、整頓期間海關(guān)不接受其運(yùn)抵報(bào)告?zhèn)鬏?；凡?jīng)海關(guān)查實(shí)，屬于違規(guī)或走私行為的，根據(jù)海關(guān)相關(guān)規(guī)定予以處理。

　　海公司自查整頓，繼續(xù)在系統(tǒng)或業(yè)務(wù)流程上接受瑞海公司運(yùn)抵報(bào)告?zhèn)鬏?，放縱其違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)；未對(duì)瑞海公司違反《海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理辦法》第17條第2款①堆放危險(xiǎn)貨物的行為進(jìn)行糾正；未執(zhí)行《海關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》（海關(guān)總署令第140號(hào)）第5條第2款②的規(guī)定，沒有監(jiān)督檢查和制止瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)存放大量應(yīng)直裝直取的危險(xiǎn)貨物及危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)作業(yè)和貨場(chǎng)堆碼、間隔存放不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB 11602-2007）第4.4條③、第8.3條④及《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397-2007）第5.3.1條⑤的行為。

　　（四）天津市安全監(jiān)管部門玩忽職守，未按規(guī)定對(duì)瑞海公司開展日常監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，也未對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)管。

　　天津市安全監(jiān)管局⑥未認(rèn)真履行危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管職責(zé)，未指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門共同開展港區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作；未按職責(zé)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中濱海盛安全評(píng)價(jià)公司監(jiān)督

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　?、佟逗ｊP(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理辦法》第17條第2款：監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)液/氣體化工品、易燃易爆危險(xiǎn)品、有毒及放射性貨物應(yīng)當(dāng)帶有明顯標(biāo)識(shí)，并不得與其他類貨物一起存放。

　?、凇逗ｊP(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》第5條第2款：海關(guān)執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并積極采用相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　?、邸都b箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》第4.4條：危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)按JT397和其他有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、保管等規(guī)則進(jìn)行裝卸和儲(chǔ)存。

　?、荨段ｋU(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》第5.3.1條：危險(xiǎn)貨物集裝箱應(yīng)在專門區(qū)域內(nèi)存放。其中1.1、1.2項(xiàng)爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險(xiǎn)貨物集裝箱，應(yīng)實(shí)行直裝直取，不準(zhǔn)在港內(nèi)存放。

　?、?根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、國(guó)家安全監(jiān)管總局2013年第23號(hào)公告以及2009年、2014年天津市機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案，天津市安全監(jiān)管局具有對(duì)全市安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)管和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)，并負(fù)責(zé)從事安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)等社會(huì)中介組織的資質(zhì)管理和監(jiān)督檢查工作。

　　管理。

　　濱海新區(qū)安全監(jiān)管局①未認(rèn)真履行危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)、未按規(guī)定對(duì)下屬第一分局和派出機(jī)構(gòu)安監(jiān)站進(jìn)行督促檢查；組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)和安全生產(chǎn)檢查工作不力，對(duì)瑞海公司長(zhǎng)期違法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的安全隱患失察。

　　濱海新區(qū)安全監(jiān)管局第一分局②未對(duì)瑞海公司進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，明知該公司從事危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)業(yè)務(wù)，仍作為一般工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)管。

　　天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站③作為天津市濱海新區(qū)安監(jiān)局的派出機(jī)構(gòu)，日常檢查發(fā)現(xiàn)瑞海公司從事危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)業(yè)務(wù)后，未查驗(yàn)瑞海公司危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和相關(guān)證照，也未對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查。

　?。ㄎ澹┨旖蚴幸?guī)劃和國(guó)土資源管理部門玩忽職守，在行政許可中存在多處違法違規(guī)行為。

　　天津市規(guī)劃局對(duì)濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可工作中存在的違法違規(guī)問題失察；對(duì)濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)

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　　① 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《濱海新區(qū)安全監(jiān)管局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（津?yàn)I黨辦發(fā)〔2010〕40號(hào)文）以及《濱海新區(qū)安全監(jiān)管局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（濱黨法〔2015〕17號(hào)文），濱海新區(qū)安全監(jiān)管局從綜合監(jiān)督管理全區(qū)安全生產(chǎn)工作的角度指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督消防、交通等有專門安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　?、?根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以及濱海新區(qū)安全監(jiān)管局《關(guān)于對(duì)塘漢大地區(qū)中央和市屬重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行直接或綜合監(jiān)管的通知》（津?yàn)I安監(jiān)〔2014〕125號(hào)），濱海新區(qū)安全監(jiān)管第一分局對(duì)瑞海公司具有直接監(jiān)管職責(zé)（瑞海公司在該港區(qū)內(nèi)）。另外，《濱海新區(qū)安全監(jiān)管局2015年度行政執(zhí)法監(jiān)察工作計(jì)劃》中，將事故企業(yè)瑞海公司作為工貿(mào)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)象。

　?、?根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以及濱海新區(qū)安全監(jiān)管局印發(fā)的《關(guān)于成立天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)檢查站的通知》（津?yàn)I安監(jiān)〔2014〕44號(hào)文）規(guī)定，天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查站以濱海新區(qū)安全監(jiān)管局的名義，直接負(fù)責(zé)天津港集裝箱物流園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，對(duì)瑞海公司具有直接監(jiān)管職責(zé)。

　　土資源管理局違反《行政許可法》第24條①規(guī)定委托天津港（集團(tuán)）有限公司對(duì)港區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃許可初審的行為未予制止；未糾正濱海新區(qū)違反天津市城市總體規(guī)劃問題；未糾正濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中按照工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)②將倉(cāng)儲(chǔ)用地容積率由上限控制調(diào)整為下限控制的問題。

　　濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局嚴(yán)重違反天津市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃③，違反《天津市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)手冊(cè)》④的規(guī)定，在給瑞海公司危險(xiǎn)品堆場(chǎng)改造項(xiàng)目發(fā)放的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證和所附平面圖中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵信息表述不一致⑤，導(dǎo)致瑞海公司在非危險(xiǎn)品物流用地⑥中早已建成的危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)最終取得規(guī)劃許可并通過規(guī)劃竣工驗(yàn)收；違反《行政許可法》第24條⑦的規(guī)定，違法委托天津港（集團(tuán)）有限公司對(duì)港區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃許可初審；未按照住房和城鄉(xiāng)建

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　　①《行政許可法》第24條：行政機(jī)關(guān)在其法定職責(zé)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。

　?、?國(guó)土資源部《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施<工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)>的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）第4條規(guī)定，容積率控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合表2的規(guī)定，表2中工業(yè)用地的容積率指標(biāo)為下限（≥）控制。就上述通知是否適用于倉(cāng)儲(chǔ)用地的問題，事故調(diào)查組專門發(fā)函征求了國(guó)土資源部的意見。他們認(rèn)為，上述通知不適用于倉(cāng)儲(chǔ)用地。

　?、?《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第60條要求，不得超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)規(guī)劃許可。

　?、堋短旖蚴幸?guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)手冊(cè)》：“擬建項(xiàng)目指標(biāo)”欄中的填寫內(nèi)容應(yīng)與所報(bào)送的設(shè)計(jì)圖紙相一致，具體要求如下：擬建項(xiàng)目與總平面標(biāo)注的擬建項(xiàng)目名稱及編號(hào)相一致。核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》附件和附圖應(yīng)與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》一致。

　?、?建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證中建設(shè)項(xiàng)目為“倉(cāng)庫(kù)一”、“倉(cāng)庫(kù)二”，許可證所附平面圖中卻標(biāo)注為“危品庫(kù)一”、“危品庫(kù)二”。

　?、?009年1月13日頒布的《天津市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（天津市政府令第16號(hào)）將大類W（倉(cāng)儲(chǔ)用地）分為：W1（普通倉(cāng)庫(kù)）、W2（危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)）、W3（堆場(chǎng)用地）、W4（物流用地）。天津市濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中瑞海公司危險(xiǎn)品堆場(chǎng)改造項(xiàng)目所在地塊屬于物流用地（W4）。

　?、摺缎姓S可法》第24條：行政機(jī)關(guān)在其法定職責(zé)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。

　　設(shè)部《建設(shè)用地容積率管理辦法》（建規(guī)〔2012〕22號(hào)）第9條①的規(guī)定，違反程序調(diào)整瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目所在地塊的規(guī)劃條件，按照工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)將濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中倉(cāng)儲(chǔ)用地容積率由上限控制調(diào)整為下限控制。

　　在審批瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目規(guī)劃許可時(shí)，未按照《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》（GB18265－2000）第6.1.1條②的規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)與周邊居民區(qū)、交通干線的安全距離進(jìn)行審查；未按照天津市規(guī)劃局、濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局對(duì)外公布的相關(guān)工作規(guī)范要求③進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，未發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)改造項(xiàng)目在申請(qǐng)規(guī)劃許可時(shí)已經(jīng)建成并投入運(yùn)營(yíng)的問題④。

　　對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條⑤和《天津市規(guī)劃局關(guān)于加強(qiáng)天津

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　　①《建設(shè)用地容積率管理辦法》第9條：國(guó)有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)符合以下程序要求：（一）建設(shè)單位或個(gè)人向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請(qǐng)報(bào)告；（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)就是否需要收回國(guó)有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家對(duì)容積率修改的必要性進(jìn)行專題論證；（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通過本地主要媒體和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽證；（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法提出修改或不修改建議并附有關(guān)部門意見、論證、公示等情況報(bào)城市、縣人民政府批準(zhǔn)；（五）經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時(shí)將變更后的容積率抄告土地主管部門。

　?、凇段ｋU(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》第6.1.1條：大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)選址在遠(yuǎn)離市區(qū)和居民區(qū)的當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向和河流下游的地域；大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等距離至少保持1000m。

　　③ 在濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局政府網(wǎng)站對(duì)外公開的辦事指南中，規(guī)定了申請(qǐng)修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

　?、堋冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第64條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

　?、荨冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第64條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作的通知》（規(guī)監(jiān)字〔2012〕454號(hào)）①規(guī)定的日常區(qū)域巡查職責(zé)落實(shí)不到位，未發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險(xiǎn)品堆場(chǎng)改造項(xiàng)目未批先建的問題。